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民办高等教育发展报告(广东2018)

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民办高等教育发展报告(广东2018)

广州日报数据和数字化研究院

2018年3月

 

一、民办高等教育

(一)概念

民办高等教育是相对于公办教育、公立教育的教育形式,指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办高等教育层次的学校及其他教育机构的活动。民办高等教育已成为我国高等教育的重要组成部分。

目前,我国的民办高等教育机构大致分为以下几类:

一是具备颁发学历文凭资格的民办高等学校。招生时与公办学历学校一起纳入政府安排的年度计划,包括本科院校、高等专科学校或职业技术学院。此外,还有部分高等教育学历文凭考试试点学校。

二是部分公立高校进行试点,引入民办机制,设置独立办学、独立核算、独立招生的独立学院,这类民办机制的二级学院在积累足够实力后,可从母体公办高校中分离出来,成为独立的民办高等学校。

三是不具备颁发国家承认的学历文凭的高等教育机构。

本报告着眼于广东省上述第一、二类高等教育学校的情况,分本科层次院校和专科层次院校两部分。

(二)发展历程

1949年新中国成立时,全国共有私立高等学校69所,上世纪50年代初转为公立学校。此后近30年间,我国没有民办高等教育机构。上世纪80年代起,民办高等教育开始恢复,经过30多年的发展,民办高等教育正在逐渐成长为我国高等教育体系中的重要力量。

回顾改革开放以来我国民办高等教育的发展历程,结合其在政策环境、发展速度、办学规模和办学形式等方面的发展特征,一般认为可以将我国民办高等教育的发展过程大致划分为三个阶段:

第一阶段是复苏期(1978年-1991年),自1977年恢复高考以来,北京、上海等一些大城市出现了文化补习班,我国民办高等教育雏形开始出现。1982年修订的《中华人民共和国宪法》、1985年颁发的《中共中央关于教育体制改革的决定》等均鼓励集体、个人和其他社会力量办学,这为我国民办高等教育的兴起与发展提供了法律保障,并越来越受到来自社会各界的广泛关注。

第二个阶段是探索期(1992年-1996年),我国民办高等教育由非学历教育进入到学历教育阶段。1993年,国家在部分省市开始高等教育学历文凭考试试点工作;同年《民办高等学校设置暂行规定》出台,这标志着我国民办高等教育管理由“无序”进入到“规范”的初始阶段。在民办高等教育的不断发展的同时,不足之处和生存困境也逐渐显现,如办学质量难以保证,一些学校过于追求利润而忽视了教育的公益性等,在政策制定、办学理念、管理行为、筹资方式、内涵建设等方面亟待进一步明确、规范和调整。

第三阶段是规范期(1997年至今),《社会力量办学条例》的颁发,标志着我国民办教育进入到依法管理和依法办学的新阶段,也为国家制定民办教育其它的相关法律奠定了重要基础。1999年,国家推进高等教育大众化发展战略,高校实施扩招政策,教育部在现有教育资源的基础上组建、审批了一批职业技术学院和具备发放学历文凭资格的民办高校。2002年《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布,标志着我国民办高等教育的管理进入到依法治教、依法办学、依法管理的新阶段,有效地保障了民办教育的可持续发展。作为一部促进民办教育规范发展的专门法律,2004年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》对民办高等教育的发展发挥了重要作用。

2007年颁发的《民办高等学校办学管理若干规定》、2008年颁发的《独立学院设置与管理办法》等文件,其相关制度的内容规定更加接近我国民办教育的发展实际,对民办学校的管理与发展问题给予进一步规范,独立学院开始在国家政策的支持下向自主办学机构过渡,这一时期独立学院快速崛起。2008年,教育部颁布了《独立学院设置与管理办法》,明确了独立学院的方向,并且就独立学院当前最急需规范的重要问题作出了明确规范。

2016年,全国人民代表大会常务委员会决定对《中华人民共和国民办教育促进法》作修改,新版《中华人民共和国民办教育促进法》第十九条规定:“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”。新的《中华人民共和国民办教育促进法》必将对我国民办高等教育的健康可持续发展产生积极而重要的影响。

(三)概况

2017年,我国(港澳台地区除外)共有民办院校735所,其中本科院校417所,专科院校318所。民办院校最多的是浙江省(65所),其次为河北省(51所),再次是广东省(50所)。天津市、山西省、安徽省、西藏自治区没有民办高等院校。

民办本科院校数量最多的是浙江省(40所),其次是河北省(34所),然后是湖北省(32所)、江苏省(29),广东省、山东省及辽宁省并列第五。民办专科院校数量最多的是广东省(27所),其次为浙江省(25所),再次为福建省(21所)。

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广东省的民办高校数量和规模位于全国前列,民办专科院校全国最多。

(四)广东省民办高等教育情况

目前,广东省有民办高校50所(不包括中外合作办学高校;北京师范大学珠海分校于2017年已升级为校区,但教育部发布的2017年度相关名单中仍有该校),其中本科院校23所,专科院校27所。

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广东省民办院校数量最多的是广州市,共有29所,占58%,其次为东莞市,共有5所,再次为珠海市,共有4所。而民办专科院校数量前三的地级(及以上)市分别为广州市、东莞市、肇庆市。

广东省的绝大部分民办高校位于珠江三角洲地区,占比为92%,其中民办本科院校这一比例为95.65%。广东省民办高校在地域分布上存在不平衡的问题。

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广东省民办高校建校最早的是1960年创建的广州城建职业学院,其次为建于1984年的广州南洋理工职业学院,再次为电子科技大学中山学院,建于1986年。建于2016年的广东酒店管理职业技术学院,以及建于2014年的广东碧桂园职业学院,则是广东目前最为“年轻”的两所民办高等学校。

广东省民办本科院校的校龄比专科院校要大,本科院校平均校龄为18.13年,专科院校平均校龄为17.15年。

1996年—2007年是广东省民办高校比较集中的建校期,这一时期广东省民办高校获得快速发展,而这段时间恰好是民办教育的规范期。《社会力量办学条例》的颁发及后续各项规范政策的出台,促进了一批民办高校创建。

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二、广东省民办本科高校

(一)基本情况

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从类型看,有11所为综合类院校,约占48%,理工类有6所,财经类有3所。

(二)基础办学条件

占地面积最大的本科院校为北京师范大学珠海分校,校园面积5000余亩,其次为吉林大学珠海学院,校园面积5000亩。占地面积最小的为广州大学华软软件学院(483亩)。平均占地面积为1526亩。建筑面积最多的为北京师范大学珠海分校(62万平方米),其次为吉林大学珠海学院(57.8万平方米)。

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吉林大学珠海学院资产总额为26.26亿元,其中国内外知名企业向学校捐赠的软件及各类教学实验仪器设备总值达近6.4亿元,该校图书馆面积5.4万平方米。

广东工业大学华立学院有馆藏图书270余万册、电子图书140余万册,以及19个数据库,是目前纸质图书总量最多的学校。

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专业数量前三的学校分别为:第一是北京师范大学珠海分校(专业数61个),形成了以经济类、管理类及工科类等应用型学科为主体,教育类学科为特色,文学、艺术、法律、理学等传统学科协调发展的综合性学科布局。

其次是北京理工大学珠海学院(专业数53个),再次是吉林大学珠海学院(专业数49个)。

(三)师生情况

师资力量对于民办高校的办学质量和发展前景具有举足轻重的作用。根据可获得的数据,拥有博士和硕士学位教师数量占比80%以上的学校共有6所,分别为北京师范大学珠海分校、北京理工大学珠海学院、吉林大学珠海学院、广东外语外贸大学南国商学院、电子科技大学中山学院和广东培正学院。高级职称数量占比40%以上的学校有吉林大学珠海学院、广东外语外贸大学南国商学院、广州商学院、电子科技大学中山学院。

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在校生数量体现学校近期的招生规模,也体现着学校的办学规模及师资力量的多少。在校生数量最多的是吉林大学珠海学院(28406人),其次为北京理工大学珠海学院(26484人)。

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(四)招生情况

招生计划人数一定程度体现一所学校的规模。2017年招生计划人数最多的是吉林大学珠海学院(为8621人),其次为广东海洋大学寸金学院(为7425人),招生数最少的为广州大学松田学院(为2000人)。

省内招生数最多的为广东海洋大学寸金学院(为7030人),其次为广东理工学院(为6125人),有5所学校的招生数在6000人以上;省内招生比例最高的为广东理工学院,占学校招生的比例为99.32%,其次为广东科技学院。有16所学校的省内计划招生比例超过90%。

省外招生数最多的为吉林大学珠海学院(为2718人),其次为北京师范大学珠海分校(为2662人);省外招生比例最高的为北京师范大学珠海分校,占学校招生比例的39.73%,其次为吉林大学珠海学院(为31.53%)。

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2017年广东省第二批本科院校录取最低控制分数线文科为418分,理科为360分。文科投档分中,北京师范大学珠海分校为省内同类高校最高,为483分,其次为吉林大学珠海学院,为471分,再次为北京理工大学珠海学院,为468分,第四为广东外语外贸大学南国商学院,第五为华南理工大学广州学院。

理科投档分中,前五位高校与文科投档分排位相同,分别为北京师范大学珠海分校、吉林大学珠海学院、北京理工大学珠海学院、广东外语外贸大学南国商学院、华南理工大学广州学院。

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民办本科院校在投档分数上,整体上来看与诸多地方公办本科院校还有一定的差距,这与民办本科高校的社会认知度有关,也表明与公办本科高校一样,民办高校也需要进一步提高办学水平和办学质量。

文科的投档分排名波动幅度很小,其中广州松田学院、东莞理工学院城市学院较2016年相比上升了1名。理科的投档分排名波动相对较大,广东工业大学华立学院上升了4位,广东财经大学华商学院、广州大学松田学院、广州大学华软软件学院、广州商学院、广东东软学院分别上升了2位。

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(五)品牌影响力

学校的品牌影响力综合体现了学校的品牌价值、社会关注度等。学校的品牌影响力一般分为媒体关注度和大众知晓及关注度。

本报告采用与学校相关的百度新闻量数,对学校的媒体关注度进行衡量。在百度新闻中搜索2017年含有学校全称的新闻标题,广东白云学院的新闻数量最多,为368则,其次为中山大学新华学院(358则)。新闻条数在100以上的学校还有北京理工大学珠海学院、中山大学南方学院、吉林大学珠海学院、广州大学华软软件学院,华南理工大学广州学院和广东科技学院。

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本报告用2017年1月—12月的百度搜索指数来衡量学校的大众知晓及关注度。北京师范大学珠海学院的百度指数最高,为2467,其次为吉林大学珠海学院(为2001),再次为北京理工大学珠海学院(为1959),可见“珠海三校”的大众知晓及关注度较高。

广东省民办高校的百度指数平均为1259。据测算,江苏省民办本科院校的百度指数平均为841.52,其中最高的为中国传媒大学南广学院,百度指数为1874,较北京师范大学珠海分校低593,江苏省百度指数最低的为395,比广东省最低学校低223。广东省在平均值、最高值及最低值上都比江苏省高,广东省民办本科高校的大众知晓及关注度相对较高。

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媒体关注度及大众知晓及关注度均排名前10的学校:中山大学新华学院、北京理工大学珠海学院、中山大学南方学院、吉林大学珠海学院、华南理工大学广州学院、北京师范大学珠海分校。

(六)科研情况

发表的论文数量和质量是体现高校科研水平的重要指标之一。按照文献作者所在单位计,2017年知网文献数最高的为广东科技学院,共517篇,其次为广州工商学院(474篇)。

(七)就业创业

2017年毕业生人数最多的是吉林大学珠海学院(共6553人),其次为北京理工大学珠海学院(共6344人),5000人以上的还有广东财经大学华商学院和广东工业大学华立学院。

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从毕业生人数的分布情况看(如图),毕业生人数以4000—5000人居多,毕业生人数均在1000人以上,且1000-2000人的学校仅有一所。

应届毕业生自主创业率从某种程度体现学生的自主创业意愿和能力,也体现学校对自主创业的支持力度(包括创业培训和创业宣传等)。应届毕业生自主创业率最高的是广州工商学院,有6.57%的毕业生进行自主创业。根据广州工商学院2017年就业质量报告,其有意选择自主创业的毕业生占67.9%,对学院的创业教育与创业氛围满意度为50.27%,有61.19%的毕业生认为最有帮助的在校创业活动及实践是创业培训,对就业政策、就业项目的了解程度最多的为自主创业。

升学、出国深造也是毕业生的选择。升学出国率最高的是广州工商学院,达14.45%,其次为广东外语外贸大学南国商学院,为5.19%。

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就业是检验学校办学成果的重要指标之一,就业一般分为就业率和就业质量。从初次就业率看,最高的是吉林大学珠海学院(97.94%),其次为北京师范大学珠海分校(97.91%),再次为广东工业大学华立学院(97.66%)。根据《2017年广东省高校毕业生就业质量年度报告》,广东省本科生初次就业率为94.99%,其中15所民办本科院校有7所就业率在平均就业率之上。从总体就业率看,最高的为广东培正学院(99.92%),其次为华南理工大学广州学院(99.62%)。

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就业薪酬从某种程度上体现就业质量的高低,从一定侧面体现学生的总体能力。初次就业薪酬最高的是吉林大学珠海学院,为5096元/月,其次为北京理工大学珠海学院(4675元/月)),再次为东莞理工大学城市学院(4612元/月)。2017年毕业生平均初次就业薪酬为3807.76元/月,广东省本科毕业生平均初次就业薪酬为4074元/月。民办本科院校总体初次就业薪酬较全省本科毕业生总体水平低。

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专业对口率体现学校所开设专业学习领域与市场所需专业匹配度,也一定程度上折射学生对本专业的掌握情况及就业兴趣。专业对口率最高的是广东工业大学华立学院,为89.76%,其次为东莞理工学院城市学院(87.30%)。

根据中国社科院和社会科学文献出版社等共同发布的《社会蓝皮书:2017年中国社会形势分析与预测》,我国高校毕业生工作与专业相关度为65%左右。根据《2017年广东省高校毕业生就业质量年度报告》,广东省本科院校毕业生的专业对口率为73.31%。在18所民办本科院校中有16所比全国高校毕业生平均水平高,有7所比广东本科院校毕业生平均水平高。

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从最主要的就业行业看,大部分以制造业和租赁和商务服务业为主。从最主要从事的职业看,以会计人员和行政办公人员为主。

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(续表24)

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三、广东省民办高职高专

(一)基本情况

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其中18所民办高职高专院校属于综合类院校,占比66.67%,财经类院校5所,占比18.52%,理工和艺术类院校分别有2所,占比7.41%。

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(二)基础办学条件

占地面积最大的是广州城市职业学院,占地面积为1355亩,总建筑面积为427742平方米;其次是广东岭南职业技术学院,占地面积为1316亩,总建筑面积为515700平方米;占地面积最小的是广东信息工程职业学院,共152亩,建筑面积为74921平方米。平均占地面积689亩,平均总建筑面积为225080平方米。民办高职高专院校平均占地面积约为民办本科平均占地面积的45.15%。

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教学科研仪器设备是高校科学研究和教学的重要物质基础。教学科研仪器设备资产总值方面,广东岭南职业技术学院金额最多,共计13485万元,其次是广东文理职业学院(11300万元)。各高校教学科研仪器设备平均价值为4450万元,有7所超过平均水平。

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专业数量一定程度上体现办学规模。广东工商职业学院共开设48个专科专业,8系2部共10个教学单位,为开设专科专业数量最多的院校,其次是广东岭南职业技术学院,共计开设专科专业47个。

(三)师生情况

在校生数决定学校的办学规模,专任教师数决定教学师资规模和稳定程度,生师比的大小代表着高校人力资源利用效率。广东碧桂园职业学院生师比为11.54,为省内同类院校中最小,说明其师资在数量上较为充足。其次是广州现代信息工程职业技术学院,生师比为14.70。在校生规模和专任教师规模最大的均为广州城建职业学院,共有在校生17428人,专任教师836人;广东岭南职业技术学院在校生规模和专任教师规模均排名第二,在校生共计16300人,专任教师714人。

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广东岭南职业技术学院“双师素质”专任教师数占比最高,占比达75.07%。其次是广东南方职业学院,“双师素质”专任教师数占比为60.53%。

广东碧桂园职业学院硕士、博士教师数占比最高,达58.93%。其次是广州科技职业技术学院,为57.96%。高级职称数占专任教师数最大的是广东岭南职业技术学院,占比为31.51%。其次为广东工商职业学院,占比为31.17%。

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(四)招生情况

2017年广东省第三批专科第一次投档情况显示,民办高职高专最低控制分数线文科为210分,理科为200分。

文科投档分中,广州城建职业学院的投档分最高,为332分,最低排位为183732,其次是广东岭南职业技术学院,为328分,最低排位为188743。

理科投档分中,投档分最高的是广东碧桂园职业学院,为262分,最低排位为291096,其次为广州城建职业学院,投档分为258分,最低排位为293891。

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招录中报到率最高的是广州华商职业学院,为82.45%,其录取人数和报到人数分别为4132人和3407人。报到率在80%以上的还有广东创新科技职业学院和广州城建职业学院,报到率分别82.31%和81.67%,其中广州城建职业学院录取人数和报到人数均排名第一,其录取人数为7485人,报到人数为6113人。

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(五)品牌影响力

高职高专的品牌影响力评价采用一年内百度搜索新闻数量来衡量媒体对院校的关注度,采用百度指数来衡量大众对院校的知晓和关注度。

在百度新闻中搜索2017年含有学校全称的新闻标题,新闻数量共计386则,平均百度新闻数量约为14则。其中,广东工商职业学院的新闻数量最多(145则),媒体关注度最高,其次是广州珠江职业技术学院(为80则)。

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2017年1月—12月广东省民办高职院校(广东酒店管理职业技术学院暂无百度搜索指数,因此不参与“总和”与“平均值”的计算)的百度搜索指数总和为13934,平均百度搜索指数为497.46。其中最高的为广州城建职业学院,百度指数为1260,其次是广东岭南职业技术学院(百度指数为1032)。

广东省民办高职高专的百度指数平均为497.46,据测算,江苏省民办高职高专的百度指数平均为195.33,其中最高的为金肯职业技术学院,百度指数为337,较广州城建职业学院低923。广东省民办高职高专的大众知晓和关注度相对较高。

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(六)就业创业

2017年输出约6.4万名毕业生,其中广东岭南职业技术学院毕业人数最多,共计5377人,其次是广州城建职业学院(5258人),此外还有7所毕业生人数在3000人以上,广东碧桂园职业学院和广东酒店管理职业技术学院没有学生毕业。

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就业率最高的是惠州经济职业技术学院,为99.52%,其次是广州科技职业技术学院(99.07%)、广东文理职业学院(98.11%)。大部分院校毕业率在90%以上。

平均就业薪酬最高的是广州华夏职业学院,为3576元,平均就业薪酬在3000元以上的共计5所,分别是广州华夏职业学院、广东信息工程职业学院、广州城建职业学院、广州东华职业学院和广东新安职业技术学院。平均就业薪酬为2822元,共计有11所院校高于平均水平。

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雇主满意度最高的是广州珠江职业技术学院和广东南方职业学院,均为为100%,其次是广东新安职业技术学院。雇主满意度高于95%的共计17所,满意度平均值为94.43%。

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广东省民办高职高专自主创业率为1.96%,创业人数共计1112人。其中自主创业率最高、自主创业人数最多的均为广东文理职业学院,自主创业人数为236人,自主创业率为9.66%。自主创业率排名第二的是广州松田职业学院,为5.94%,创业人数排名第二的是惠州经济职业技术学院,共计120人。

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四、两件大事

(一)专科批次合并

从2017年起,广东高考将原第三批专科A类及B类两个招生录取批次合并为“第三批专科批次”。批次调整合并后,各高校的办学性质不变,各类高校原收费管理方式不变。批次合并后,第三批专科批次的普通类实行平行志愿,艺术、体育类延续梯度志愿,相关科类的院校志愿数将适度增加。

第三批专科批次的普通类(含文理科)设两组志愿,第一组志愿设A、B、C共3个,第二组志愿设A、B、C、D、E、F、G、H、I共9个院校志愿,实行平行志愿。而第三批专科批次的艺术类(含音乐、美术类),艺术类“统考”院校志愿数从2个设为3个,艺术类“校考”院校志愿数从1个设为2个,延续梯度志愿。同时,第三批专科批次的体育类院校志愿数从2个设为3个,延续梯度志愿。

(二)职称制度改革

2017年3月,广东省教育厅发布《关于取消高等学校副教授评审权审批事项的通知》,宣布取消高校副教授的评审权审批。

从2017年3月开始,广东省教育厅不再受理高等学校副教授评审权的审批工作。不再受理审批也就意味着副教授的评审权会下移,谁用人谁评审,这个权力将彻底归属高校。对于高校尤其是民办高校而言,显然是相当的利好。

广东省教育厅根据对副教授评审权单位的要求设置门槛,达到要求的可申请,获评审权的高校组成评审小组,拟定职称评定章程与规定,“如果一个学校,没有多少教授,无法组成评审小组,就不能自己评副教授”。