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从化区特色小镇发展报告

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广州日报数据和数字化研究院

(GDI智库)
 

 

一、特色小镇建设的时代背景与政策发展

习近平总书记在十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”。中共中央政治局委员、广东省委书记李希在从化区调研时指出,要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力实施乡村振兴战略。广东省委常委、广州市委书记张硕辅在市委十一届五次全会上提出,“把从化建成全省乃至全国乡村振兴示范区”。

新型城镇化是乡村振兴的助推器,乡村振兴是新型城镇化的必然结果,两者相辅相成、相得益彰。大力发展城镇空间、稳步推进新型城镇化是未来持续推进我国经济增长的重要方式。

特色小镇是在新常态下实现新型城镇化的重要方式,也是农村经济实现转型升级的重要途径。2016年7月,广东省政府召开全省特色小镇建设工作现场会,部署推动广东特色小镇建设,提出到2020年广东将建成约100个省级特色小镇的目标,实现特色小镇的产业发展水平、创新发展能力、吸纳就业能力和辐射带动能力显著提高,成为新的经济增长点。

2016年12月,从化区委、区政府制定出台《从化区创建特色小镇实施方案》,明确提出按照“宽进严定、分类分批”的原则统筹推进,以具备相应的产业、技术、资金、规划、人文基础等要素为条件,用3年时间,在全区创建10个市级特色小镇。近年来,从化区围绕“人文气息浓厚、产业特色鲜明、生态环境优美”的总要求,坚持“规划先行、政府引导、镇村落实、市场运作、典型示范、分步实施”的工作思路 ,提出精心打造10个特色小镇,着力构建小镇优产业、小镇厚文化的发展格局,为从化区促进产城融合、实现经济转型升级、促进新型城镇化提供重要途径。

二、从化建设特色小镇的思路与意义

特色小镇,是指小城镇或城市新区域等的特定区域,以特色产业集聚发展为特征,融合产业、文化、旅游、生活等功能的重要发展平台,是“宜创、宜业、宜居、宜游”的新型发展空间。建设特色小镇,是适应经济发展新业态、推进供给侧经济发展的需要,对进一步激发社会创新创业活力,引领新型城镇化建设,推进区域经济转型升级,打造区域经济新增长点具有重要意义。

建设特色小镇,是从化“十三五”期间重点推进的战略举措;是加快产业集聚,推动产业迈向中高端转型升级的需要;是建设美丽乡村、改善民生,提高农村公共服务支撑能力的重要抓手;是从化提高产业、人才、资金等资源要素集聚,开展新型城镇化建设的重要内容。

近年来,从化区按照“规划先行、政府引导、镇村落实、市场运作、典型示范、分步实施”的发展思路,并出台一系列的政策文件,为特色小镇建设提供政策、资金等支持,加快特色小镇建设,促进从化区产业转型升级、建设从化美丽乡村,推动从化产城融合发展。

三、从化建设特色小镇社会环境分析

(一)从化建设特色小镇的政策基础
 

1、国家特色小镇建设相关政策

2016年7月,住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。并在组织领导和支持政策中提出两条渠道:一是财政部等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设资金;二是政府财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

2016年10月,国家发改委发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划【2016】2125号)指出,将加强统筹协调,加大项目、资金、政策等的支持力度。

此外,住建部还联合国家开发银行、中国农业发展银行等单位,分别签署《共同推进小城镇建设战略合作框架协议》、《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》,为小城镇建设提供资金支持。
 

2、广东省特色小镇建设相关政策

2017年6月,广东省发改委、省科技厅、省住房城乡建设厅联合印发的《关于加快特色小(城)镇建设的指导意见》提出,分类探索城镇发展新路径,按照特色小城镇和特色小镇两种形态,因地制宜、分类指导,加快建设一批符合广东特色的小(城)镇。同年8月29日,广东省首批特色小镇示范点名单正式出炉,广州番禺区沙湾瑰宝小镇、深圳龙华区大浪时尚创意小镇等32个小镇入选,将为广东特色小镇发展探索新路径。
 

3、广州市特色小镇建设相关政策

广州市高度重视特色小镇建设。广州市2016年底出台的《广州市统筹城乡发展第十三个五年规划(2016—2020年)》提出,要加强特色小镇在建设用地、项目审批、规划调整、资金保障、投资优惠等政策方面的支持,积极盘活存量土地和利用低丘缓坡资源,加大对特色小镇特色产业的政策扶持力度。

2017年1月,广州市政府发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》提出,加强政府引导、借助市场化运作,鼓励各类社会资本参与打造生产、生活、生态融合发展,产业特色鲜明的广州特色小镇,提高特色小镇在产业发展、商业配套、交通设施、公共服务等方面的投入水平。

广州市《关于印发广州市加快规划建设北部山区特色小镇实施方案的通知》提出,特色小镇要聚集特色产业,服务精准扶贫,实现产业、人居环境、旅游观光、文化传承、生态保护等多要素在小镇区域内的有机融合,打造“宜居、宜业、宜游”的发展空间。

此外,根据《广州市城市总体发展战略概念规划》,从化作为广州市空间布局发展战略中的“北优”发展区,是广州主要的水源保护地,并确立“生态优先”的建设思路,探索一条城市发展与生态保护相互协调发展的模式。
 

4、从化区特色小镇建设相关政策

从化区先后出台《广州市从化区美丽小镇战略实施方案》、《广州市从化区创建温泉财富小镇实施方案》、《从化区特色小镇民居改造补助实施办法》等相关政策,为特色小镇建设提供政策支持。

2016年10月,从化区出台《广州市从化区创建温泉财富小镇实施方案》指出,要结合广州市大力发展金融产业、建设区域金融中心,从化区实施美丽小镇战略,依托温泉镇在区位交通、生态资源、历史文化、旅游休闲、宜居配套等方面的特色和优势,按照“金融+基地”的模式,引进非银行金融业、金融中介服务机构、金融后台服务机构,培育创新金融企业,形成温泉镇金融产业功能集聚区,将温泉镇打造成金融业界精英办公、生活、休闲、养生融合理想地,到2020年发展成为管理资产总规模超1000亿元,温泉财富小镇基本建成。

2018年3月,从化区政府出台的《从化区特色小镇民居改造补助实施办法》中提出,要进一步规范和加强特色小镇民居建设管理,对特色小镇民居改造的任务、范围、改造风格、项目实施方式、资金安排等做了明确规定,塑造特色小镇民居建筑风貌,建设“乡风文明、村容整洁”特色小镇。
 

(二)从化建设特色小镇的产业经济基础
 

1、所在区域经济基础

根据各发达国家、发展中国家发展经验,当人均GDP超过1000美元时,消费结构将进一步升级,由“吃穿用”向“住行”等发展型、享受型产业转化,经济发展蕴含着巨大的发展潜力和空间。另外,按照全球休闲与旅游业发展的一般规律,当一个国家人均GDP达到1000-3000美元时,就将进入休闲消费、旅游消费的爆发性增长期。

从化所处的广东省2017年人均GDP达到81089元(12009美元)。从化周边城市的情况则是:广州2017年人均GDP达到153118元,东莞91778元,惠州80222元,韶关45262元,河源30903元,清远39025元,周边城市居民完全具备进入休闲消费、旅游消费的经济条件。

从旅游消费数据分析,广东省旅游部门公布的数据显示,2017年全省旅游总收入11993亿元,其中乡村旅游共接待游客约2.10亿人次,营业收入约680亿元。2016年广州旅游总收入为3217亿元。
 

2、自身产业经济基础

特色小镇的建设要因地制宜,不能照搬照抄,要基于自身产业及优势,围绕主导产业延伸产业链,进而促进产业跨界融合的发展,建设有产业基础、有特色的小镇。

统计数据显示,2017年从化地区全年实现地区生产总值(GDP)400.44 亿元,按可比价格计算,比上年同期增长(简称增长,下同)5%;全区人均GDP为62696元,按平均汇 率折算为 9286美元,增长3.60%。

旅游经济上,依托优越的生态环境和丰富的山地资源,全力推介户外拓展、徒步登山、水上运动等新兴户外旅游产品;积极协调区内旅行社将特色小镇与相关景区整合形成旅游线路,全力将特色小镇推向市场;完成广州从化旅游度假“一站式”建设,广州旅游资源交易平台落户,旅游综合竞争力连续七年在全省67个县(市)中排名第一。实现全年接待游客2076.05万人次,旅游收入89.56亿元,分别增长2.30%和6.60%。
 


同时,从化通过“产业招商”、“平台招商”、“定向招商”、“以商引商”,成功引入了一批500强企业、跨国企业、大型央企等优质项目,为其产业持续发展提供了后劲,也为其经济发展提供了动力,这有助于更好地发展特色小镇。从化特色小镇的发展与其在引资引技引智上的努力是相互促进、相辅相成的。
 

(三)从化建设特色小镇的优势


特色小镇的建设,除了要重视其产业基础,还应按照其区位的优势、资源的禀赋来培育最有基础最具潜力最具成长性的特色小镇。

1、交通及区位优势

(1)区域内部道路畅通

从化区土地面积1974.50平方公里,是广州土地面积最大的行政区。从化下辖八个街(镇):街口街道、城郊街道、江埔街道、太平镇、温泉镇、良口镇、吕田镇、鳌头镇。

图3- 1从化各区分布图


2017年,从化公路通车里程1388.70公里(不含自然村村道),其中:国道114.82公里,省道80.07公里,县道182.21公里,乡道1011.60公里。

 

图3- 2各类公路交通里程

“十三五”期间,从化将构建“三横三纵”(北星路、迎宾大道、环城北路,从化大道、环市路、八乡大道)的路网布局,推动城区由南向北有序发展,新建道路里程约26公里,总投资约58.51亿元。“三横三纵”可以提升城市承载能力,有效缓解城区交通拥堵问题,推动从化经济社会发展。

图3- 3从化城区“三纵三横”重要市政道路建设计划(2016-2020)


(2)与外部区域交通相连

从化区位于广州市东北面,素有 “广州后花园”之誉,从化中心城区距广州市区50多公里,东与惠州区龙门县接壤,南与增城区、白云区毗邻,西与花都区、清远市交界,北与佛冈、新丰县相连。距新白云国际机场、广州火车站、广州火车站北站约40公里,40分钟车程。

从化共有4条高速公路,分别为京珠高速(G4)、街北高速(G45)以及增从高速从化段、大广高速从化段;同时规划建设4条高速公路,分别为佛清从高速、汕湛高速、北三环高速、广州北部快线。

105国道、106国道及京珠、大广高速公路使从化成为全省首个镇镇通高速的县(区),另外轻轨14号线已动工建设。从化将形成轨道贯穿南北、镇镇通高速路、村村通水泥路的便捷快速道路网络,与广州都会区融为一体,与广州形成半小时经济生活圈指日可待。

同时,从化西邻“空港”,南靠“信息港”,与中新知识城相连,是广州乃至珠三角地区辐射粤北湘赣地区的核心要地,从化将成为广州北部重要交通枢纽。“得天独厚的区位优势,将大大拉动区域人流、物流、资金流。”

城市轨道方面,广州地铁14号线(从化地铁)是从化市第一城市轨道交通系统,是广州开往从化的第一条地铁路,2017年12月28日开通运营知识城支线(新和站镇龙站),预计将于2018年底开通运营一期工程(嘉禾望岗站街口站),标志色为棕色。主线起于嘉禾望岗站,途径白云区和从化区,止于街口站,支线起于新和站,途径白云区和黄埔区,大致呈“倒y字”走向。预计2019年初,广州地铁14号线全长76.30千米,其中地下线44.30千米、高架线32千米;共设置22座车站,其中地下站13座、高架站9座;采用6节编组B型列车。其中广州地铁14号线主线将采用快慢车结合运营模式。2017年,广州地铁14号线知识城支线日均客流1.62万人次,最高单日线路客运量为2017年12月31日的2.10万人次。


图3- 4广州地铁14号线一期线路图

2、环境资源优势

素有“北回归线上的明珠”美誉的从化,地处低纬度地带,北回归线横跨境内,全年气候温和,山清水秀,生态资源丰富。

从化境内森林面积达180多万亩,有原始次生林1.60万亩,森林覆盖率达68.9%,海拔千米高山耸立。拥有流溪河国家森林公园、石门国家森林公园,有黄龙湖省级森林公园、陈禾洞省级自然保护区、从化温泉自然保护区(广州市级)以及14个从化区级森林公园,占广州市属森林公园的半壁江山。

从化为被誉为广州母亲河的流溪河贯穿全境,全市有100多个湖泊水库,饮用水源水质达标率和流溪河地表水达到功能区划水质标准均为100%,空气优良率也达100%,环境竞争力连续三年排名广州市第一。
 


从化温泉水资源丰富,开发历史悠久,有“岭南第一泉”和“中南海冬都”的美誉。2010年12月28日,世界温泉及气候养生联合会授予从化温泉“世界珍稀温泉”称号,与瑞士达沃斯齐名,是著名的“温泉之都”。根据百度指数,以“从化”为关键词,如图所示,与“从化”相关性越大的离中心越近,圆圈的大小代表搜索指数的大小。也即,与从化相关较大的关键词有“从化温泉”“从化温泉游”“温泉”“广州”,同时,从来源搜索词看,相关性最大的也是“温泉”,可见从化在温泉方面具有较大的特色及优势。
 

图3- 5“从化”相关性词语

 

图3- 6“从化”高相关度的来源搜索词


从化借助温泉方面的发展优势,以特色小镇建设为抓手,助推温泉风景区面貌提升。温泉风景区与特色小镇相辅相成,互相促进。

3、文化体育资源优势

从化是岭南文化的重要发祥地之一,不仅有新石器时代吕田狮象岩人居遗迹,还有世界最高的北回归线标志塔、众多古村落文物古迹等文化景观。其中位于太平镇钱岗古村的广裕祠曾获2003年联合国教科文组织文化遗产保护杰出项目奖第一名,被建筑专家认为是一部“中国从明朝到社会主义新时期的断代史”。此外,坐落在从化的广州抽水蓄能电厂旅游度假区也是一大旅游景观,它是我国第一座高水位、大容量的抽水蓄能电厂,是广东省内唯一的高科技旅游景区。另外,从化民间文化丰富,其掷彩门、水族舞等30多项民俗被载入非物质文化遗产。

从化以乡村、民俗资源为依托,以“美丽乡村”建设为抓手,推动乡村旅游的发展,已建成大丘园农庄、溪头旅游村、宝趣玫瑰世界、田心农家乐等3A级乡村旅游景区,已建成广州市、从化区星级农家乐共34家,荔枝节、梅花节、杨梅节、李花节、红叶节等花果节庆活动成为从化特色品牌。2011年3月,从化被国家农业部和国家旅游局评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

从化还有丰富的美食文化。食在广州,味在从化。从化之味在农庄,其美食农庄遍布乡村。美食节、荔枝节、杨梅节、三华李节等节,都十分隆重。从化还有著名的“从化五道菜”:吕田大肉、泥焗走地鸡、桂峰酿豆腐、香叶乌鬃鹅、以及流溪大鱼头。除此之外,土产山坑鱼、山坑螺、土鸡、吕田腊味等,也令游客回味无穷。同时,从化更是远近闻名的“荔枝之乡”,“钱岗糯米糍荔枝”获得国家地理标志产品保护。漫山遍野的荔枝树,总面积超过2万公顷。除此之外,从化还有龙眼、火龙果、杨梅、枇杷等应季水果。

2016年,从化与中国登山协会签订合作共建“全国登山户外产业示范城市”框架合作协议,成功举办了全国登山健身大会、广州露营大会及南粤古驿道大赛,并完成 60 公里登山健身步道示范段和“一站两点”建设。近年来,从化大力举办各项体育赛事活动,体育与旅游产业逐渐融合发展,登山、徒步、溯溪、露营、漂流等户外运动形式都深受游客喜爱。

四、从化特色小镇建设现状与不足

(一)总体情况

从化区把特色小镇作为推进乡村振兴、城乡融合的重要载体,做大做强特色民宿、特色水果、特色旅游、特色文化等乡村特色产业,按照“以点为基、串点成线、连线成片、聚片成面”的实施路径和网状空间布局,建设和谋划了两批共19个特色小镇。2016年12月,启动第一批10个市级特色小镇:莲麻小镇、古田小镇、联溪(阿婆六)小镇、份田璞归小镇、南平静修小镇、西塘通话小镇、西和万花风情小镇、温泉财富小镇、米埗小镇、锦洞桃花小镇。2018年,在巩固提升首批特色小镇管理运营品质的基础上,从化区继续谋划并启动第二批9个特色小镇:艾米稻香小镇、赛莱拉干细胞科技小镇、鲁班小镇、古驿道小镇、画田小镇、梅树小镇、生态设计小镇、溪头徒步小镇、香蜜山小镇,实现了特色小镇8个镇(街)全覆盖。特色小镇根据自身资源禀赋形成了各具特色的主导产业。

表4- 1从化十大特色小镇

创建时序

特色小镇名称

所依托的乡村群

所在地点

首批创建

莲麻小镇

生态、十里酒坊及百家酒谱

吕田镇

鳌头西塘童话小镇

动漫、文化、休闲、生态等产业

鳌头镇

温泉财富小镇

金融

温泉镇

西和万花风情小镇

花卉种植、农业、观光

城郊街

锦洞桃花小镇

桃花

江埔街

远期创建

联溪徒步休闲小镇

休闲

良口镇

古田文创小镇

文创

吕田镇

南平静修小镇

静修

温泉镇

份田健康小镇

健康

吕田镇

米埗“互联网金融小镇”

互联网金融

良口镇

 
首批10个特色小镇中,西塘、西和、莲麻3个特色小镇2016—2018年总投资约1.68亿元,共落实95个项目。锦洞、温泉、南平、联溪、米埗、古田等6个特色小镇2016—2018年总投资约2.70亿元,共落实128个项目。2016年10月,莲麻小镇和西和万花风情小镇已完成核心区建设并投入发展运营,开放接待游客,温泉财富小镇和鳌头西塘童话小镇也在2017年陆续完成核心区建设以及开放接待游客。第二批特色小镇正在有序推进建设,预计2018年底可以开放一批新的特色小镇。其中,生态设计小镇着眼打造中国生态设计第一小镇,中国生态设计之都,力争建设成为以生态设计为核心,集政、产、学、研、金、介、用于一体的综合性创新创业平台,推动广州建设成为全球生态设计策源中心。世界生态设计大会会址将永久落户从化生态设计小镇。

本报告着重研究首批已建成开放的四个特色小镇的运营发展状况。

1、莲麻小镇

莲麻小镇依托传统文化和红色文化,莲麻小镇重点打造生态旅游、红色革命文化、客家民俗体验及特色酒文化等主题产业。

莲麻小镇位于从化区吕田镇,因莲麻树而得名,村内四周环绕的脸面的青山,远离繁华大都市,没有污染,噪音、灰霾,森林覆盖面积达到89%,有着得天独厚的生态优势,是天然大氧吧,流溪河北源头之流(莲麻河)贯穿整个村落,有着丰富的水资源 ,村内还有千年古官道,百年客家围屋,黄沙坑革命旧址纪念馆(东江纵队遗址)、百家酒坊、百年中华锤树、莲麻花海等自然、人文景观,莲麻村基于古法酿酒的传统,融合现代文明元素,致力打造独有的特色酒文化,村内的建筑经过同意规划装饰,路标、牌匾、门楼、瓦房民宿、酒坛到处条线处自身独有的文化韵味。

莲麻村有着光荣的革命历史,吕田镇是革命老区,也是粤北会战的重要战场,二莲麻村的黄沙坑就是东江纵队的主要活动区域,黄沙坑革命旧址纪念馆就位于莲麻村的黄沙坑老客家围屋内,回顾了东江纵队在从化和粤北的战斗历程,是重要的爱国主义教育基地和革命传统教育基地。

2016年以来,莲麻小镇发挥资源优势,聚力发展民宿、酒坊、酒铺、酒馆、炒茶铺和豆腐作坊等特色产业,先后开办标准民宿24家、酒坊酒铺酒馆30家,养蜂园30家、炒茶铺6家、豆腐作坊3家、凉粉铺1家,带动94户农民增收致富。

2、鳌头西塘童话小镇

西塘村位于从化区西北部,面积约4.20平方公里,东距从化城区约11公里,南距广州城区约60公里,全村面积约4.20平方公里,总人口1055人。该村交通十分便利,村口在S355线旁,毗邻两条高速公速出入口,距京珠高速公路鳌头出入口约5公里,距大广高速出入口约4公里。

西塘童话小镇以西塘村为核心,以现代农业、动漫娱乐、文化旅游为核心,融合多元文化、多元业态、多元体验、多元产业,打造一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的田园童话小镇。

西塘童话小镇,从生态旅游和现代农业相结合入手,挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化,结合扎根本村的特色农业企业,发展具有现代特色的乡村休闲旅游业,形成西塘村“生态—农业—企业—旅游”经济社会繁荣的一体化新格局。目前已有19个建设项目已全部进入实施阶段,通过凸显人文与自然的利用及融合,将一系列水系和绿道把西塘片区三条村串联在一起,植入动漫童话元素,深度挖掘稻田文化,以及对现有产业进行升级改造,融入以西塘村为核心区的动漫文化链中,建设以“三农”为核心内容的童话小镇。

西塘童话小镇结合西塘村的农村特质和都市人对于慢生活的需求,围绕“田园童话”的主题,计划发展旅游、动漫、文化、休闲、生态等产业,并通过引入动漫剧场、展场、公园等产业,以商业运营的方式促进经济发展。另外,将动漫主题延伸到现有产业之中,赋予产品新的动漫主题,让产品更具有独特性、代表性。2016年和2017年连续举办“西塘稻草节”吸引了50多万游客,带来经济效益900多万元。

3、温泉财富小镇

广州温泉财富小镇挂牌成立于2016年10月18日,是从化利用自身的产业优势、信息经济、山水资源、历史人文等独特优势,适应和引领经济新常态的重要抓手和战略选择。

广州温泉财富小镇着力打造以现代金融服务业、婚庆浪漫产业和“双创”经济为主导的“竖起来的高新区”。温泉财富小镇已入驻金融机构142家,资产管理规模约650亿元,北京大学经济学院华南分院、清华大学五道口金融学院产学研基地和佳都集团国家级物联网芯片实验室等一批重大项目,以及北大国富论坛、珠江金融论坛、粤商家族财富管理高峰论坛等知名论坛已经落户。按照国家4A级标准建设的从化度假“一站式”婚姻登记中心已经开业,并上线广州市“全城通办”婚姻登记业务。融婚纱摄影、餐饮住宿等为一体的婚庆主体特色酒店圣托利温泉庄园已经完工试业。一期双创产业园区总面积7600平方米,已明确经营主体。

同时,温泉风景名胜区借助小镇建设,以城市更新改造为抓手,不断提升温泉地区城乡人居环境品质,推动旧温泉焕发新容颜。2016年6月开始的景区重点整治3年行动计划,有序启动城市更新和市政设施建设项目14个。

4、西和万花风情小镇

西和万花风情小镇位于广州市从化区中部,居从化城区9公里,地理位置得天独厚,基础设施日臻完善,资源丰富,交通四通八达,紧接105国道,到街北高速、大广高速、从化城区出入口仅需十几分钟车程,是广东省农业公园万花园的核心区。西和小镇面积约5平方公里,涵括城郊街西和、光联、光辉三条行政村,核心区在西和村。

西和万花风情小镇依托明显的区位优势和土地资源优势,集中打造万花园产业平台,形成了宝趣玫瑰世界、天适樱花悠乐园、飞腾兰业等20多家花卉企业集聚发展,形成以兰花、樱花、玫瑰花为主题的休闲农业旅游景点。同时,以花卉产业和特色农业为依托,开发各类赏花、摘果、农事体验、乡村风情等生态、休闲、观光型农业。小镇建成了广东省首个粤菜师傅工作室,并正式对外开放了华南最大的植物观赏区。

(二)发展现状分析

1、区域经济状况

区域经济反映一个地区经济的发展现状,本报告收集四个特色小镇2017年人均年收入以及村集体经济收入的数据。农村人均年收入反映的是一个国家或者地区农村居民收入的平均水平,能够在一定程度上体现出农村居民收入和生活质量的变化;农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”,是指主要生产资料归农村社区成员共同所有,实行共同劳动,共同享有劳动果实的经济组织形式。

表4- 2特色小镇经济状况

 

莲麻小镇

鳌头西塘童话小镇

温泉财富小镇

西和万花风情小镇

人均年收入
(万元)

2.80

1.60

1.25

2.10

村集体经济收入
(万元)

76

40

260

40

(数据来源:见脚注)

莲麻小镇由于地处从化区最北端,交通不便,经济基础薄弱,但从2016年建成试点特色小镇之后,经济发展得到了快速提升,村集体收入从2014年的16万元飙升到2016年的51万元,再到2017年的76万元,同比增长率到达49.02%。

鳌头西塘童话小镇在建成特色小镇之前是从化区经济发展的“落后村”。近年来,通过乡村振兴,引进特色产业,打造成童话小镇后,鳌头西塘童话小镇居民生活环境全面得到了改善,村民收入显著提高。2017年,村集体经济收入超过40万元,同比增长33.30%,村民人均年收入突破1.6万元,成为了从化区的文明示范村。

温泉财富小镇的发展得益于其自然资源丰富,升级温泉经济和各类森林公园,集休闲度假、浪漫文化、健康养生、创客空间、总部经济于一体的小镇,曾获省级旅游度假区、“中国绿色名镇”、“全国宜居小镇”等荣誉。村民经济来源以房屋出租、土地出租、外出务工及种植农作物为主,2017年村集体经济收入260万元、农民人均收入1.25万元。
西和万花风情小镇以打造花卉农产值业为主的特色小镇,拥有众多花卉企业。绿色产业的兴旺带动了村中农户的收入水涨船高,西和万花风情小镇2017年农业总产值4.1亿元,累计接待各地游客约82万人次,实现旅游收入8000多万元,而农民年人均纯收入攀升至2.3万元,村集体收入增加到40万元。

2、旅游设施分布情况

旅游设施情况可以通过小镇附近的酒店及餐馆数量等分布来体现。本报告关于旅游设施的数据来自于百度地图,分别抓取以四个特色小镇为原点,半径10公里范围内的酒店信息以及餐馆信息,共3245条,其中酒店有1363条数据,餐馆有1882条数据。细分各个小镇的设施数量,莲麻小镇有酒店4家、餐馆5家;鳌头西塘童话小镇有酒店39家、餐馆357家;温泉财富小镇有酒店616家、餐馆760家;西和万花风情小镇有酒店704家、餐馆760家。由此初步可反映出温泉财富小镇及西和万花风情小镇的旅游业发展相对较成熟,从侧面反映这两地较受游客青睐。

表4- 3特色小镇旅游设施分布

地区

酒店数量(个)

餐馆数量(个)

莲麻小镇

4

5

鳌头西塘童话小镇

39

357

温泉财富小镇

616

760

西和万花风情小镇

704

760

(数据来源:百度地图)


四个特色小镇中由于温泉财富小镇、西和万花风情小镇以及鳌头西塘童话小镇相距较近,莲麻小镇相距较远。以西和万花风情小镇为中心作半径为10公里的圆,可发现温泉财富小镇以及鳌头西塘童话小镇涵盖在内,因此这三个小镇10公里辐射范围内的旅游设施会存在重复出现的现象,尤其是西和万花风情小镇涵盖了鳌头西塘童话小镇以及温泉财富小镇的部分旅游设施,这正是该小镇的旅游设施数量为四个小镇中最多的原因。
 

图4- 1特色小镇区域分布图


鉴于各小镇间旅游设施会出现重复的现象,本报告为10公里设置了10个纬度,即每公里为一个纬度,通过统计各个纬度内旅游设施的数量来衡量该小镇旅游业发展情况。

莲麻小镇与其他三个小镇相隔四五十公里,因此旅游设施的共享程度相对较弱,观察“莲麻小镇酒店数”直方图及“莲麻小镇餐厅数”直方图可以发现,莲麻小镇附近的旅游设施较少,但基本集中在两公里以内。本报告数据主要源于百度地图,但数据不能全面地反映当地旅游设施的真实情况,即可能存在一定程度上的信息缺失,从侧面说明了当地发布的旅游设施信息不够健全,即从旅客的角度难以搜寻到相关信息,不利于旅游业可持续发展。

图4- 2莲麻小镇旅游设施区域分布直方图


鳌头西塘童话小镇位于从化区西部,与西和万花风情小镇及温泉财富小镇相邻,是一个将动漫元素及童话元素植入稻田文化的美丽小镇。直方图直观的展现了鳌头西塘童话小镇酒店数量及餐馆数量的分布情况,可以看出餐馆的数量远多于酒店的数量,表明可能该地旅游产品单一,旅客可在一天时间内结束行程,因此住宿需求相对不强;童话小镇三公里范围内的酒店及餐馆数量都相对较少;四公里范围处的酒店数直方图及餐馆数直方图均有一个较小的峰值,观察地图可以发现,童话小镇四公里辐射范围处有355省道,因此酒店及餐馆较多设在此处;从六公里开始,直至十公里,酒店及餐馆的数量逐渐增多,从地理位置上可以发现,西塘童话小镇六七公里开外有一个西和万花风情小镇,八九公里开外有一个温泉财富小镇,表明旅客更多倾向于前往另外两个小镇就餐或住宿。

图4- 3 鳌头西塘童话小镇旅游设施区域分布直方图


温泉财富小镇是温泉度假圣地,这里的酒店多为温泉酒店,因此前来度假游玩的旅客较多,且大多会选择住宿,观察数据,温泉财富小镇的酒店基本集中在三公里范围内。餐馆数量在四公里范围内均少于酒店数量,四公里范围外均多于酒店数量;除十公里范围处餐馆数量有一个明显的峰值外,其余范围内餐馆数量相对均衡,十公里处产生的峰值可能是源于十公里范围处西边离白水寨景区较接近,南边离市区较为接近,一到九公里范围内参观数量相对均衡其原因可能在于温泉财富小镇得天独厚的地里位置,处在105国道的傍边;虽然从直方图中展示的温泉小镇十公里周边餐馆数量相对较均衡,但总体上还是比鳌头西塘童话小镇要多。综合酒店数量及餐馆数量两个指标,温泉财富小镇的旅游设施建设相对全面。

图4- 4温泉财富小镇旅游设施区域分布直方图


西和万花风情小镇,位于从化区中部,是一个以各类小盆栽、兰花、多肉植物及苗木等为主的花卉种植产业和樱花、玫瑰花、火龙果等为主题的休闲观光农业和乡村旅游景点。观察百度地图上收集到的旅游设施数据,西和万花风情小镇四公里范围内的酒店及餐馆均比较少,从五公里开外逐渐增多,五公里到八公里范围内以酒店居多,九公里到十公里范围内以餐馆居多,比较突出的是八公里范围,拥有最多的酒店(306家)及最多的餐馆(276家)。西和万花风情小镇的东边五公里到十公里范围便是温泉财富小镇的辐射范围,西边八公里到十公里左右便是鳌头西塘童话小镇的辐射范围,因此不难解释为何西和万花风情小镇的旅游设施基本集中在五公里到十公里范围,且五公里到八公里处酒店设施较多,八公里到十公里处餐馆较多。这表明了西和万花风情小镇拥有优越的地里位置,能与温泉财富小镇及鳌头西塘童话小镇共享旅游设施资源。

图4- 5西和万花风情小镇旅游设施区域分布直方图


3、媒体曝光热度

媒体曝光热度指的是特色小镇在主流媒体和自媒体上的曝光程度,通过统计主流媒体和自媒体新闻报道数量来体现各特色小镇的媒体热度并绘制成词云的形式。四个特色小镇的产业定位均为第三产业,其中涵盖了特色旅游业、金融业等,想要更好地发展旅游业不仅仅需要完善的旅游设施,媒体宣传也是必不可少。

此次统计的中央媒体包括新华社、中央人民广播电台、中国国际广播台、中央电视台、人民网、光明网、央广网、央视网等;广东省、广州市媒体包括南方日报、广东广播电视台(荔枝网)、羊城晚报、南方都市报、新快报、广州日报、广州广播电视台(广视网)、南方网、大洋网、南方+、广州参考等;同时统计微信公众号里面包含四个特色小镇关键词的微信推文。

图4- 6莲麻小镇媒体热点词云图


莲麻小镇的媒体热点词前十的是旅游、莲麻、美丽、民宿、景区、假期、公园、驿道、田园、产区。莲麻小镇位于广州地界的最北端,森林覆盖率高达89%,作为广州首个特色小镇,具有得天独厚的旅游资源。莲麻花海、莲麻绿道、山水鱼池、黄沙坑、东江纵队遗址每年吸引着许多游客流连忘返,莲麻当地特色美食、吕田头酒更是锦上添花;特色客栈民宿为旅游出行提供便利、新开通的大广高速实现广州全程高速一小时到达。媒体新闻报道中高频出现五一、国庆等黄金周假期期间莲麻小镇人流“爆满”的现象。由此,媒体热点词多围绕“旅游”、“美丽”、“假期”、“景区”、“民宿”等热点词展开报道。

图4- 7鳌头西塘童话小镇媒体热点词云图


鳌头西塘童话小镇的媒体热点词前十的是童话、民宿、西塘、农民、旅游、丰收、美丽、稻草、发展。鳌头西塘童话小镇主打山水田园农耕风光为背景,围绕田园童话为主题建设的童话小镇,随着“黄金花海 美丽小镇”农耕景观展览、广州西塘稻草节隆重举办、广州首家动漫主题民宿进驻鳌头镇,鳌头西塘童话小镇的知名度大大增加。西塘童话小镇,从生态旅游和现代农业相结合入手,形成西塘村生态旅游业的新格局。由此媒体对于鳌头西塘童话小镇的报道围绕“田园童话”的主题,以旅游、动漫、文化、休闲、生态等关键词展开。

图4- 8温泉财富小镇媒体热点词云图


温泉财富小镇的媒体热点词前十的是温泉、财富、落户、金融、创新、旅游、特色、华南、经济、广东。温泉镇旅游资源丰富,历史文化厚重,生态环境和谐宜居,入选全国95个美丽宜居小镇之一。从化温泉是与欧洲瑞士温泉齐名的含氡苏打珍稀温泉,素有“岭南第一泉”、“中南海冬都”的美誉。除了温泉资源外,温泉财富小镇还有广州最高峰天堂顶、宣星古村等众多名胜古迹。“温泉”和“旅游”长居媒体报道热点词首位。温泉财富小镇第一产业以发展特色农产品、观光旅游、采摘体验为主,在此基础上依托于小镇原有的特色产业,围绕特色小镇发展战略,突出旅游业的主导地位,打造全国财富管理新高地。“财富”、“落户”、“金融”、“创新”、“经济”等媒体热词的出现,上百家家金融企业入驻温泉财富小镇,显示出从化正逐步打造广州非城市功能疏解集中承载地,释放出撬动广州北部生态价值创新发展的“杠杆效应”。

图4- 9西和万花风情小镇媒体热点词云图


西和万花风情小镇的媒体热点词前十的是乡村、师傅、粤菜、万花、工作室、落户、全省、旅游、布局、小镇。西和万花风情小镇位于广州从化区城郊街的美丽乡村群,拥有宝趣玫瑰园、天适樱花园、正欣多肉植物、大丘庄园等数十家花卉种植企业,利用优美的自然环境,以此为核心带动旅游、休闲、度假等一系列产业的发展。今年9月底,全省首个粤菜师傅工作室落户从化西和万花风情小镇,带动更多的人流利用周末和节假日到下乡村一日游,是实施乡村振兴发展战略下一二三产业融合发展的探索和实践。
 

(四)从化特色小镇建设不足

从创建现状来看,从化特色小镇取得了初步的发展成效,然而在产业、资源整合、旅游信息等方面,从化的特色小镇仍然未取得预期的效果,因此需要总结出从化过往在特色小镇建设和发展中产生的问题,同时这也是发展策略提出的必要前提。

1、产业协同程度不足,各小镇主题差异性不强

当前部分特色小镇新发展的产业与既有的传统产业之间缺乏协同联动和创新带动,没有将前瞻性更强、处于长期增长期的产业与历史经典传统产业相结合,无法形成完整互有联系的产业链,缺乏特色支柱产业。特色小镇的特异、特色性根本体现于产业的特色性和相互差异性。现在从化区各特色小镇虽然已有明确的主题,但在总体上没有突出各个小镇得特色产业差异性。一是存在一个特色小镇发展多个核心产业得问题,比如温泉财富小镇发展“旅游度假、疗养康复、金融服务、创业孵化”等多个现代服务业类型的支柱产业,没有单一聚集一个核心产业发展;二是多个不同的特色小镇发展的产业主题类似,莲麻小镇和鳌头西和风情万花小镇均以乡村体验旅游和农业观赏旅游为发展目标,定位相似雷同,相互比较缺乏独特性,不利于差异化错位发展;三是没有对小镇的产业定位、地理位置条件、发展周期有明确长远的规划,缺乏长远计划导致小镇对自身的优势劣势、发展定位、建设任务、实施成效不清晰,影响特色小镇的特色产业培育和功能构建。

2、空间范围过大致项目布局分散

从化特色小镇对标浙江特色小镇要求建成,浙江特色小镇要求的形态“小而美”,有利于企业和资本对产业与空间的投资,保证小镇本身形成一定规模,对单一特色产业或各类企业来说更容易管理、控制和操作。从化区现有特色小镇自身面积大、范围过广,且分散,比如温泉财富小镇、鳌头西塘童话小镇和西和万花风情小镇三个小镇之间距离较近,而与莲麻小镇距离较远;有的小镇的核心范围不明确,缺乏相对独立性,与现有的旅游区、产业聚集区的边界无法区分,这不利于小镇项目在启动前期和各个阶段的资本投入。

3、特色小镇住宿餐饮等旅游配套服务的信息公开不够

从化特色小镇产业定位多以乡村体验旅游和农业观赏旅游为发展目标,从2016年至今已独具一定的产业规模,然而他们旅游设施信息如酒店、民宿、餐厅在主流的线上平台曝光程度不够大,除了温泉财富小镇外,在主流的在线旅游平台上如去哪儿、携程、途家、Airbnb上很难查找到相应房源,在主流的本地生活消费平台的大众点评、美团、百度糯米上的餐饮信息不多且缺乏评分和评论,旅游信息不对称,线上线下信息传播存在滞后性。

五、从化特色小镇的建设经验

近年来,从化区依托既有产业、生态等优势,围绕“特色理念、特色产业、特色功能、特色文化”的发展思路,在特色小镇建设领域走出一条走新型产镇融合发展的道路。

(一)政府主导,社会为主凝聚建设合力

一是政企合作,打造建设平台。如温泉财富小镇,成立创建温泉财富小镇工作领导小组,统筹财富小镇建设,明确整体发展定位,审定出台相关发展政策,下设办公室负责日常运营管理、统筹招商和服务工作,组织编制创新金融业态发展专项规划等,吸引包括北京大学经济学院华南分院、清华大学五道口金融学院产学研基地、广东粤商国联健康投资管理有限公司、蓝源资本等100多家企业、研究机构等入驻;二是编制规划,优化总体布局。注重“产业、文化、景观、创新”四要素的规划关联性,统筹小镇环境承载能力与要素资源禀赋,推动小镇产业、文化、旅游、休闲等多元功能的融合。如西塘童话小镇,与碧桂园集团和奥飞娱乐公司合作,高起点编制西塘村建设规划,对小镇的建筑、设施配套、产业布局、环境保护、生态旅游、酒店民宿等进行整体规划;三是资金扶持,吸引社会资本投入。出台新兴产业财税扶持政策,引导民间资本投入;成立政府投资基金,发挥财政资金杠杆撬动作用,打造涵盖新兴产业发展引导基金、产业转型升级引导基金、创业投资基金、直接股权投资资金等多层次、多功能资金扶持链条。如利用市、区两级财政资金3年共4500万元,引入碧桂园集团、农耕田缘、田缘花舍、万农龟博园等企业,总投资近5亿元,实施项目建设71个,建设村文化广场、美食广场、服务中心、展示中心、道路硬化、农业公园、酒店民宿等基础设施。

(二)创新机制,实现资源有效整合

特色小镇尽管在国外和浙江等地也有探索,但各地在特色小镇建设上因实际情况并不能照搬已有的经验。从化在建设特色小镇过程中,积极探索体制机制创新,在开发模式、管理模式、投融资模式等进行积极尝试,处理好政府与市场、投资主体与受益主体、集体与村民等关系。一是成立股份公司,实行“市场化”运作模式。西塘童话小镇,采用公司法人的创建方案,成立以村集体股份为基础的投资开发公司,由经联社及所属八个合作社作为股东(村集体占68%,村民占32%),建立完整的运营架构和《章程》,负责整合村内闲置资源、吸引产业落户;二是整合闲置资源。公司负责对村内闲置房屋、土地等资源的整合,变“资源”为“股权”,变“资金”为“股金”,变“资产”为“资本”,发挥闲置资产的再生动力。

(三)注重“特”色,联动发展培育新兴产业

重点突出特色小镇在特色产业、特色文化、特色功能等方面的呈现,形成产业与文化、旅游、乡村之间的联动发展,培育新兴特色产业,促进小镇产业转型升级。如西塘童话小镇、西和万花风情小镇为例,依托西塘村山、水、林、田、湖等生态资源,从生态经济入手,以发展现代农业为核心,大力发展生态农业、生态旅游,引入农耕田缘、稻草农业公园、万农龟博园、白云苗圃等现代农业企业,打造生态农业与乡村旅游、休闲农业、文化体验、科普教育、康养等相结合的农旅融合项目,不断加快生态产业聚集。温泉财富小镇,依托温泉风景区优美生态,以金融服务业为战略新兴产业,按照“金融+基地”的模式,引进非银行金融业、金融中介服务机构、金融后台服务机构,重点发展基金类和财富管理企业,打造工作、休闲、养生相结合的生态型创新金融功能区。莲麻小镇重视传统酿酒文化与红色革命文化的特色,将户外徒步与露营与传承几百年的客家酒文化、东江纵队的革命文化相结合,打造生态旅游、红色革命文化、客家民俗体验及特色酒文化等主题产业。

六、从化建设特色小镇走前列的实践思考

特色小镇建设,浙江省走在全国的前列。广东省也十分重视特色小镇培育,广东省发展改革委分别在2018年5月和10月对外公布第一批和第二批省级特色小镇创建名单(合计91个小镇),广州市番禺沙湾瑰宝小镇、增城派潭生命健康小镇、番禺华龙汽车小镇入围。

从化区也提出要精心打造10个特色小镇的目标,但与已入围省级特色小镇相比,从化特色小镇在创建基础、产业实力、品牌影响等方面仍有较大的差距,如何在今后创建过程中依托已有的产业、生态、文化等发展条件,总结已有建设实践经验,发挥“后发优势”实现“弯道超车”,实现特色小镇建设走在全省前列,建成全省乃至全国乡村振兴示范区,是当前从化区需要亟需解决的问题。

(一)创新体制机制,加大培育力度。要继续推进政府引导、企业主体、市场运作的建设模式,坚持“有位政府”和“有效市场”的统一,政府做好规划,审核,在政策,营造良好营商环境,培育壮大新兴产业,打造创新创业平台和载体,提供优质服务。同时,加大投融资支撑体系,吸引社会资本参与。

(二)发挥规划引领,谨防千镇一面。要尊重小镇发展规律,以城市群为主体构建大中型城市和小城镇协调发展的城镇格局为指导,切实发挥规划引领作用,优化城镇空间、规模和产业结构,严格城镇规划、建设和管理,有效增强城镇科持续发展能力,助力特色小镇建设,实现乡村振兴。

(三)强化产业主导,打造生态链条。要围绕既有产业优势和未来产业导向,强化特色定位,注重差异发展,要充分打造产业链和生态链,实现上下游资源的整合发展。如温泉财富小镇,要融合财富、温泉、旅游的产业特质,实现绿色金融、高端商务、休闲度假、健康养生一体的产业生态链条;莲麻小镇要融合生态、文化、体育等产业特色,打造红色旅游、户外运动等一体的生态链。

(四)加大配套设施建设,提升公共服务水平。特色小镇一般距离城市中心近,方便人流、物流、资金流等要素流动。从化特色小镇距离城市中心距离较远、公共服务设施不足等现象,要加大交通、教育、医疗等基础公共服务设施建设,通过轨道交通连接广州(从化)中心城区和重大交通节点(如机场、高铁站)等,满足新人群对城市建设和公共配套的较高需求。

(五)创新建设新模式,实现共赢发展。特色小镇建设,涉及要素、利益的再分配,要处理好创建各方利益分配关系,实现政府、村民、企业等利益相关方合作共赢的创建模式,实现在创建中产生经济效益,提升生活品质,促进建设热情。

(六)借助高端活动,提升品牌影响力。要结合从化特色小镇知名度低、品牌影响力不足的现象,借鉴浙江乌镇的举办世界互联网大会的经验,围绕从化的产业、生态、文化优势,通过举办在国内外具有较大影响力、传播力的高端活动,借助中央、省市主流媒体,以及知名的新媒体平台、自媒体平台等,加大在官方舆论场和民间舆论场的传播力度、广度、深度,迅速提升从化特色小镇的知名度和影响力。

(七)完善考核机制,有序推进小镇建设。要针对不同形态的特色小镇建设差异化的评价指标,完善小镇考核机制,可考虑采取“宽进严定”动态化管理模式,优胜劣汰,成熟一批培育一批,在政策、财政、土地等方面给予支持。

(八)完善旅游设施,构建“互联网+旅游”发展新模式。完善从化特色小镇住宿餐饮设施。加强从化特设小镇酒店、民宿、餐厅等住宿餐饮设施建设力度,鼓励居民建设一批具有小镇特色的主题民宿和适应小镇绿色发展的特色餐饮。加强从化特色小镇住宿餐饮宣传,帮助传统行业转型升级,如为传统经营方式的酒店、民宿、餐厅提供网络咨询指导服务,借助去哪儿、携程、途家、大众点评、美团、百度糯米等互联网平台发布信息。同时,从化各特色小镇可以定期举办体现小镇特色的大型活动,增强媒体传播力度,提高自身网络曝光率,结合住宿餐饮等领域,多角度展示从化各小镇特色,打造“互联网+旅游”的完整产业生态圈。


出品人: 刘旦  
项目总监: 陈杰  
项目统筹: 冼栩阳  
数据清洗: 周巧怡 范明俐
数据分析: 周巧怡 范明俐
撰稿: 周巧怡 范明俐
校对: 冼栩阳