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广佛同城发展报告(2019)(下)

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六、公共服务

(一)教育1

1.教育结构

      2009年至2017年间,广州学前教育学校、初级中学、普通高等学校和特殊教育学校的数量均有不同程度的增长,其中学前教育类学校数量增长最多,近300所,小学、普通高中、中等职业学校的数量则有小幅减少。
      佛山学校数量总体偏少,除普通高中类别学校数量有小幅增加外,各层次学校数量的变化特征与广州相似。广州中等职业学校的数量要多于普通高中,佛山则相反。

 
图40 广州各层次学校数量
 
图41 佛山各层次学校数量
      2009年广州在校生数量最多的教育层次为小学,普通高等学校在校生规模不断扩大,2011年起超过小学成为在校生数量最庞大的群体;除学前教育学校在校生人数有所增长外,其他教育层次均有不同程度的减少。
      佛山的普通高等学校在校生人数远少于小学和学前教育层次,在校生数量最多的教育层次为小学,中等职业学校在校生人数少于普通高中。
      比较2017年各层次学校在校生人数,中等职业学校及普通高等学校的学生更容易被广州优质的教育资源吸引;佛山的中等职业学校与普通高等学校吸引力有限,更多在校生集中在基础教育层次。

图42 广州各层次学校在校生数量
 
图43 佛山各层次学校在校生数量

2.跨区域办学院校

       从教育结构看,佛山的教育资源存在不足,普通高等教育学校数量少。为促进社会公共服务同城化,加强教育资源相互流通、补充,自2002年起,广州部分院校与佛山相关机构、企业在佛山开展合作办学。
       普通高中及以下层次的合作办学学校地点覆盖南海区、三水区、顺德区和高明区。2019年佛山地区学校中考最高录取分数线为南海区石门中学689分1。由华南师范大学附属中学与南海区教育局、南海区桂城政府在2002年合作创办的华南师范大学附属中学南海实验高级中学,由广东实验中学与广东东逸湾教育投资有限公司在2008年合作创办的广东实验中学顺德学校,以及由广东实验中学与中信保利达地产(佛山)有限公司在2010年合作创办的广东实验中学南海学校,三家学校的录取分数线与石门中学的差距较小。
       对于普通高等学校层次,广佛合作院校有7所,集中在三水区、南海区与顺德区。其中普通本科类院校4所,中等职业学校1所,高等职业院校2所。

图44 广佛合作办学学校(普通高中及以下层次)
 
图45 广佛合作办学学校(普通高等学校层次)

(二)医疗

1.互设定点医疗机构

       截至2019年10月,广州共有27家医疗机构作为佛山市外定点医疗机构,其中越秀区14家,荔湾区2家,海珠区5家,天河区4家,白云区2家。佛山共有6家医疗机构作为广州市外定点医疗机构,三级医疗机构占比50%,其中禅城区1家,南海区4家,顺德区1家。2
图46 广佛互设定点医疗机构数量

2.广佛“医联体”3

       “医联体”指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体,以解决百姓看病难的问题。合作方式主要包括,紧密型合作、松散型合作、专科联盟和远程医疗协作网。“医联体”合作方式是广佛同城化在医疗方面的新尝试,借助广州的力量提升佛山医院的整体业务能力和技术水平,有利于进一步推动公共服务同城化。
       2017年2月,广州中医药大学附属医院和佛山市顺德区中医院建立“医联体”。同年7月,广州市妇女儿童医疗中心和佛山市南海区妇幼保健院签约“医联体”协议,并成立“儿科联盟”,整合优质资源打造妇儿医疗新高地。具体合作方式包括,落实分级诊疗,从基层首治到双向转诊;广州儿科医疗专家进行业务查房和手术示范;儿科专题技术讲座;定期管理团队进行调研提升基层医院管理能力和水平,加强医务人员培训合作。

(三)生活

1.人才落户政策

       根据广佛两地出台的引进人才入户管理办法,两地引进人才条件存在明显差异。广州对于引进人才分为计划指导类指标和总量控制类指标两类,入户条件的制定较为详细,针对不同学历、技术技能层次的人才制定不同的年龄限制。佛山的引进人才入户条件对年龄限制较低,且在学历方面的条件制定较为笼统。
       广州对于引进人才比佛山学历要求更高,在技术技能、职称等条件限制更加严格,与广州第三产业占主导产业、产业结构转型升级向知识密集型靠拢有密切关系。佛山更侧重于职业技术、技能教育,学历要求较宽,以配合其重点产业发展的需要。

2.水电气价格

       佛山居民生活电价高于广州居民。佛山居民生活电价在阶梯电价、峰谷电价类的平时电价及合表电价三个种类上均比广州居民生活电价高出1.19分/千瓦时,在峰谷电价类的高峰时期电价高出1.85分/千瓦时,低谷电价差距在0.69分/千瓦时。
图47 广佛居民生活电价4
       对于居民生活用水价格,佛山不同区域采取不同的收费标准,并且三个阶梯的界定范围不完全一致。禅城区、南海区第一阶梯用水量为23立方米以下、第二阶梯为23-30立方米、第三阶梯为30立方米以上;顺德区第一阶梯用水量为23立方米以下、第二阶梯为23-36立方米、第三阶梯为36立方米以上;高明区、三水区三个阶梯的界定分别为26立方米以下、26-36立方米、36立方米以上。广州居民生活用水第一阶梯、第二阶梯的收费标准上均比佛山五区高,第三阶梯则低于佛山五区。
图48 广佛居民生活用水价格5
       在居民生活类污水处理的收费上,佛山顺德区不设此项费用,而其余四区采取所有阶梯统一收费的形式。广州第一阶梯的污水处理收费标准低于佛山禅城区、高明区、南海区,与三水区持平,第二阶梯及第三阶梯均高于佛山各区。 
表4 广佛居民生活类污水处理价格6
       在居民生活用天然气的分档上,广州采取与佛山不同的标准。第一档每户年用气量低于320立方米,第二档介于320-400立方米,第三档高于400立方米。佛山三档的每户年用气量界定范围分别为0-420立方米,420-600立方米,600立方米以上。广州在各档收费标准上均高于佛山。
图49 广佛居民生活用天然气价格7

 

七、社会治理

(一)环保预算支出

       2010年至2017年间,广州用于环境保护的预算从298944万元锐减至125021万元,占一般预算支出的比重不断走低,2014年降至1%以内,2017年占0.57%。
       佛山环保预算投入较高,2010年环保预算支出占一般预算支出比重达13.22%,总体呈下降趋势,2017年保持在2.46%。

图50 广佛环保预算支出状况8

(二)环境共治

       声环境 2010年至2017年间,广州城市区域声环境等效声级平均值在54.9-55.5之间波动,持续小幅升高。佛山城市区域声环境等效声级平均值上涨幅度较大,尤其在2016年和2017年,分别上涨了0.8和0.7。2
       空气质量  广州在2010年至2011年间空气优良天数占比较高,此后在2012年出现下降跌至69.95%,在2013年至2015年期间有所回升,在2016年、2017年再次呈现下降趋势。广佛两地空气质量的变化趋势呈现出相似的波动特征,佛山变化节点出现时间整体比广州延后一年。空气优良天数占比在2013年跌至66.3%,此后至2016年回升至84.7%,并在2017年再次下降至78.36%。
       水质 广州在2010年水质达标率为89.63%,经过2011年的集中治理后达标率跃升至100%,此后5年间始终保持100%的达标率。佛山自2010年开始水质达标率已经达到100%并一直保持至2017年。3
       生活垃圾无害处理 2010年至2014年间,广州生活垃圾无害处理率保持在91%-92%之间,2015年无害垃圾处理工作成效显著,处理率上升3.74个百分点,达到95.24%,此后两年这一比率继续小幅上涨,至2017年广州生活垃圾无害处理率已达96.5%。佛山在2010年至2017年期间生活垃圾无害处理工作有长足进步。2010年佛山生活垃圾无害处理率为86.2%,三年后跃升至98%,除2016年为99.9%,其余时期均保持100%的处理率。

 
图51 广佛环境治理相关指标9

(三)绿化状况

       本报告采用建成区绿地率和绿化覆盖率两个指标衡量广佛两地的绿化状况。建成区绿地率指建成区用地范围内各类绿地的总和与建成区用地的比率;绿化覆盖率是绿化垂直投影面积之和与占地面积的百分比。
       2010年至2017年间,广佛两地的绿化状况均有所改善,佛山改善效果更为显著,2017年两地绿化状况相近。7年间,广州建成区绿地率由35.5%上升至37.45%,绿化覆盖率由40.15%上升至42.54%;佛山建成区绿地率上升5.73个百分点,绿化覆盖率上升5.69个百分点。

图52 广佛绿化状况10

(四)河流交接断面水质

       此处讨论的广佛河流交接断面为由佛山流向广州的平洲断面(位于平洲水道)与乌洲断面(位于顺德水道),统计时间为2016年1月至2019年8月,总计44个月,达标与否由当月该交接断面的水质类别是否达到水质控制目标来界定。
       平洲断面有43个月水质均达标,达标率达到97.73%,唯一一次不达标出现在2018年5月,其主要超标项目为溶解氧(-)。乌洲断面的水质情况不容乐观,其达标月份有34个月,达标率为77.27%。2016年1月至2017年12月期间其水质状况较好,始终处于达标状态,2018年间除4月、11月、12月水质达标外,其余月份水质均不达标,主要超标项目包括氨氮、总磷和溶解氧(-),且5月此三项指标全部超标,2019年后乌洲断面水质状况有所好转。11

八、文化交融

       广州佛山同根同源,相同的岭南文化属性为两地同城化全方位、多领域、深层次开展减少阻力。《广佛肇经济圈发展规划(2010-2020年)》提出,打造国际化的岭南文化中心,构筑文化认同格局,创新文化发展模式。
       2014年,“南番顺”签订文化合作框架协议,为广佛文化艺术交流合作奠定基础。2015年5月,广州市文化馆、佛山市文化馆、南沙区文化发展中心、番禺区文化馆、花都区文化馆、萝岗区文化馆、黄埔区文化馆和顺德区文化艺术发展中心等八个合作文化馆单位共同签订《广佛区域文化交流合作协议》,启动广佛同城文化交流,搭建文化资源共享平台。合作项目包括,国标舞,广场舞大赛,书法、美术、摄影交流展,粤剧曲艺巡演,合唱音乐会,及互建文学交流基地等。广佛区域的文化艺术交流与合作日趋紧密、频繁。
     “公共图书馆广佛通”合作项目是广佛同城文化互融的典型代表,主要包括“广佛公共图书馆互借互还”和“广佛同城共读一本书”。2018年,广州图书馆和佛山市图书馆作为文献互通点率先开通,采用“馆际互借”的模式进一步推动资源共享,两馆读者证互认、两地市民互认、文献资源互通。两市公共图书馆服务体系内其他特定馆舍随后逐步开通。

九、总结与建议

(一)目标完成率

      《广佛同城化“十三五”发展规划(2016~2020年)》是广佛同城的首个系统化、全覆盖的发展规划,包括交通、产业、医疗、社保、教育和环保等方面,12定位广佛区域为珠三角世界级城市群核心区、全国同城化发展示范区、粤港澳合作核心枢纽、珠三角自主创新引领区,以及国家服务业和先进制造业中心;到2030年,成为具有全球竞争力的国际大都市区,携领珠三角地区建成世界级城市群。
       截至2017年,广佛在各领域总体完成情况良好。
       经济实力 地区生产总值2015至2017年年平均增长率为8.8%,超出2020年预期水平(7.5%);第三产业增加值占地区生产总值比重61.85%,超额提前完成任务;社会消费品零售总额2015至2017年平均增长率达9.08%,高于2020年预期值(8.19%);在中美贸易摩擦的冲击下,进出口总额增长较为缓慢,完成指标任务的压力较大。
       创新能力 在加大财政投入力度、构建知识产权全链条政策体系等措施驱动下,广佛两地迎来新一轮专利申请授权量的井喷,2017年广佛每万人拥有发明专利申请量达28.36件,授权量6.43件。
       基础设施 2017年广佛地区地铁通车里程达391公里,已完成2020年预期值的68%,并且珠三角地区的地铁通车规划和在建数量不断增加;粤港澳大湾区机场群协同发展,佛山沙堤机场扩建搬迁,建设成为珠江西岸重要机场枢纽;除港口集装箱吞吐量较2015年有所下降外,白云机场旅客吞吐量和港口货物吞吐量指标2017年完成情况较好。
      公共服务 2017年广佛地区常住人口规模接近2020年预期水平,2015至2017年年平均增长率高于预期水平;每千名老年人养老床位数2018年突破40张,佛山高达47张;每千人拥有执业医师数3.06人,接近2020年预期水平(3.13人);城乡常住居民人均可支配收入在2015至2017年间年平均增长12.75%,超出预期年增长率(7.49%)。
      生态环境 2017年广佛森林覆盖率40.12%,远超出2020年预期水平(36.58%),广佛河流交接断面水质治理取得进展。
表5 广佛同城化“十三五”规划主要指标2017年完成情况

 (二)广佛同城化发展建议

       2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,要“极点带动。发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用,深化港深、澳珠合作,加快广佛同城化建设,提升整体实力和全球影响力,引领粤港澳大湾区深度参与国际合作”。自2009年广佛两地启动广佛同城化,10年来两地在交通、产业、医疗、社保、教育、环保等同城化不断推进,广佛同城化取得积极进展。
       一是加强规划引领,高标准编制同城化实施方案。要围绕《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的打造广佛为粤港澳大湾区极点城市的目标,共同编制实施方案,强化两地在产业布局、交通设施建设、城市规划等领域的协同,推进两地在重点区域、重点项目等方面的衔接,实现在城市规划方面的全盘考虑,推进两地在交通资源配置、公共资源配置的整体协同发展。
       二是交通设施先行,不断提升两地互联互通水平。要继续加大在机场、轨道交通、高速公路、城市快线、市政道路等建设力度,推进两地交通路网规划对接,优化广佛极点都会圈交通网络,构建对外联系的便利通道,提升广佛两地互联互通水平,共同推动广佛合力建设国际性综合交通枢纽。
       三是产业协同,合力打造国际性科技创新中心。广州和佛山在科技创新资源配置、产业布局等领域具有很好的优势互补性,两地要以“广州--深圳--香港--澳门”科技创新走廊和“广深创新走廊”为依托,广州发挥科研机构的创新实力,佛山发挥先进制造业基地的优势,共建科技创新平台,共同推进科研成果转化,打造广佛国际创新枢纽和国家创新中心。
       四是服务共享,建设宜居宜业宜游高品质广佛极点都会区。构建广佛两地在社会治理体系建设中的共建共治共享格局,深化两地在教育、医疗、养老、就业、社会治安、环境保护等民生领域的合作,共同推进教育、医疗资源的共享,推进两地人才的交流与培养;深化广佛两地文旅互融,打造岭南文化新名片,引领大湾区文化需求,加深两地文化艺术交流合作,提供更好的旅游产品和优质服务,建设宜居宜业宜游的高品质广佛极点都会区。

出 品 人:刘旦
项目总监:陈杰
项目统筹:冼栩阳
项目执行:郑晓彤、郑颖琦、张晓曼

相关链接

广佛同城发展报告(2019)(上)
广佛同城发展报告(2019)(中)

注释
1.此处仅讨论普通考生
2.广州的数据为全时段区域声环境等效声级平均值,佛山为昼间平均值,两地指标不具有可比性。
3.此处讨论的水质达标率为城市集中式饮用水水源地水质达标率。


参考文献
1.广州市教育局、佛山市教育局
2.广州市人力资源和社会保障局、佛山市人力资源和社会保障局
3.广佛医疗机构合作频频方式多样化 双方首推儿科联盟 http://gd.sina.com.cn/news/fs/2017-07-26/detail-ifyihrmf3438716.shtml
4.广州市人民政府网站、佛山市人民政府网站
5.广州自来水公司、佛山市发展和改革局
6.广州自来水公司、佛山市发展和改革局
7.佛山市发展和改革局、广州燃气集团 www.gz96833.com/serviceGuideTypeList.action?dictid=3&flag=1
8.广州市政府预算支出(2009-2017)、佛山市政府预算支出(2009-2017)
9.广州环境状况公报、佛山环境状况公报
10.广州环境状况公报、佛山环境状况公报
11.广州市生态环境局
12.广佛同城化“十三五”发展规划印发 要建成珠三角世界级城市群核心区 http://www.gz.gov.cn/gzgov/snzc/201709/b25953a5b6f6401bba3607f7b8548cb3.shtml