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疫情防控大数据报告 (一线城市)(上)

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前  言

      2020年初,突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情在全国蔓延,成为新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。
      疫情发生后,党中央、国务院高度重视。1月25日农历正月初一,中共中央政治局常务委员会召开会议,专门听取新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作汇报,对疫情防控特别是患者治疗工作进行再研究、再部署、再动员。2月3日,中共中央政治局常务委员会召开会议强调指出,这次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考。
      作为人流、物流、技术流、资金流和信息流高度集聚的一线城市,北京、上海、广州和深圳的经济活跃度高、人流量大,发生交叉感染的可能性最高,抗击疫情的压力和形势更加艰巨复杂,应急防控能力面临前所未有之考验。
      3月19日,中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议指出,全国大部分省份已下调疫情应急响应级别,绝大多数地区已是低风险地区。3月23日,中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议明确指出,以武汉为主战场的全国本土疫情传播基本阻断。
      本报告数据搜集时间范围为1月20日至3月20日,从综合管控、基本保障、信息发布、医疗救助及城市恢复五大方面对北上广深在严防本土疫情传播期间,应对新冠肺炎疫情的防控能力进行全面展现、综合分析,对疫情后“一线城市”如何增强驾驭风险能力,完善城市治理体系以及健全各方面风险防控机制提出意见和建议。

一、政策措施

      1月23日,广东省启动重大突发公共卫生事件一级响应。1月24日,北京市启动重大突发公共卫生事件一级响应;同日,上海市启动重大突发公共卫生事件一级响应。自此,北京、上海、广州和深圳四大“一线城市”全部启动重大突发公共卫生事件一级响应。

(一)北京

      疫情发生后,北京市迅速启动突发公共卫生事件联防联控应对机制,部署疫情防控工作。北京市委市政府成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组并召开会议研判疫情,协调各区各部门形成防治合力,连续采取一系列举措,精细化城市治理工作,切实有效地应对疫情了蔓延。
      坚持党建引领,压紧压实工作担当。1月24日,北京市发布《北京市人民政府关于进一步明确责任加强新型冠状病毒感染的肺炎预防控制工作的通知》,全面落实防控责任,做好防控工作。1月28日,发布《中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于进一步做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》,明确加强统一领导、压实属地责任、推动重心下移、坚持党建引领等重要防控工作。1月29日,发布《中共北京市委关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》,强调各级党组织和广大党员、干部把打赢疫情防控阻击战作为当前的重大政治任务,确保党中央重大决策部署贯彻落实。
      加强市民管控指引,保障人员安全流动。2月8日,北京市卫生健康委员会发布《新型冠状病毒感染的肺炎公众一般性防控指引》,从日常防护、特定人群的防控措施、出现可疑症状时应采取的措施、居家卫生措施四方面制定防控指引,全方位提升市民防护意识及防疫知识储备。疫情防控期间,北京市卫生健康委员会官网“新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控”专题以每日至少发布一条防控知识的高频率,积极引导市民科学防疫。2月9日,下发《北京市人民政府关于加强对商务楼宇、商场和餐馆新型冠状病毒肺炎疫情防控工作检查执法有关事项的决定》,全力确保本市各类商务楼宇(包括办公楼、写字楼)及其使用单位、商场(含超市)和餐馆(含内部食堂)等人员密集场所安全。

(二)上海

      疫情发生后,上海市连续采取一系列重要举措,成立由市长担任组长的疫情防控工作领导小组,紧密结合超大城市实际,持续阻断输入性风险,有效控制城市常态运行下的流动性风险。
      落实联防联控措施,加强统筹协调形成合力。1月24日,上海市下发《中共上海市委上海市人民政府关于进一步加强我市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,从强化地区属地防控、强化部门协同防控、强化社会积极防控、强化个人自主防控四个方面强调切实落实联防联控措施,科学高效做好疫情防控工作。设立指挥部和10个专项小组、1个专家组,实行集中办公,统筹协调全市防控工作,全市各区、各部门、各单位迅速行动,认真落实好联防联控措施,科学高效做好疫情防控工作。
      2月10日,发布《上海市人民政府关于进一步严格落实各项疫情防控措施的通告》,从进一步加强入沪通道管控、全面落实属地防控责任、严格城乡社区管理、加强重点人群管理、加强健康信息填报核查、严格落实行业防控规范、加强公共交通运力配备、强化公共交通疫情防控、抓好公共场所疫情防控、加强建筑工地疫情防控、实行错峰上下班等十一方面进一步加强各项疫情防控措施,为市民积极参与疫情防控,支持一线人员开展工作,合力推进疫情防控开展提供政策指引。
      抓紧抓实疫情防控工作,迅捷回应公众关切。1月19日晚,上海市发布加强可疑病例排查的预警信息后,呼吸道疾病预防的科普宣传立即跟进,并以12320上海市卫生热线等作为收集社情民意的主渠道,针对市民关切的热点问题,以需求为导向,开展健康咨询服务,及时有效地把握社会热点,并敏锐地开展疫情科普。春节长假前,上海集中提示假期不外出、做好居家卫生,并在拥有700万用户的“上海健康云”APP上推出“新春到、学知识、赢口罩—健康在线竞答”,健康科普全程运用“全媒体”,跟踪“全过程”,实现科普“全覆盖”。

(三)广州

      疫情发生后,广州市迅速成立广州市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作指挥部,进一步落实责任。面临疫情防控和经济社会发展的双重考验,广州市采取切实有效措施,坚决遏制疫情蔓延势头,凸显一线城市的城市治理效能。
      实行精细化管理,多方向多领域提供防疫指引。1月28日,广州市卫生健康委员会先后发布《致广大来穗的湖北、武汉朋友的一封信》、《来穗湖北武汉朋友新型冠状病毒防护指引》《致在穗外籍人士的一封公开信》,针对重点人群提出精准防护指引,保障重点人群健康安全。
      广州发布严格落实主体责任、严格做好个人防护、严格抵穗人员管理、严格居住小区(村)管理、严格复工复产单位防控、严格商业服务区防控、严格特殊场所防控、严格开放空间疫情防控、严格学校疫情防控、严格医疗机构防控、严格重点群体管理、推广“穗康码”应用、鼓励错峰上下班等系列公告。与此同时,重视疫情防控服务工作,发布并转发了《公共交通工具消毒操作技术指南》、《孕产妇和新生儿新型冠状病毒感染的肺炎防控指引》、《儿童新型冠状病毒感染的肺炎防控指引》和《推动餐饮业有序复工复业指引》等指导性文件,多方向多领域提供控制疫情蔓延指引,全力保障居民日常生活的正常运转。
      坚持疫情防控和经济社会发展两手抓。3月4日,广州市发布《关于印发广州市坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务若干措施的通知》,提出在抓好疫情防控中推进改革发展稳定各项工作,努力把疫情影响降至最低,推动经济高质量发展,提高城市治理体系和治理能力现代化水平,奋力夺取疫情防控和实现全年经济社会发展目标“双胜利”,进一步增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能,加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

(四)深圳

      疫情发生后,深圳市迅速成立疫情防控领导小组,编制实施联防联控方案,形成“四个一”应急处理机制,组织协调各方力量,坚决落实好各项疫情防控措施,迅速全面地展开深圳市整体防控工作。
      精准发力推动复工复产,防疫发展“两手抓”。2月22日起,深圳市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部办公室依次发布《深圳市商业建筑和办公建筑新冠肺炎疫情突发事件企业应急处置工作指引》、《落实分区分级防控措施科学有序推进企业复工复产工作》、《关于企业采取错峰上下班等灵活措施的倡议书》、《餐饮服务业新冠肺炎防控及复工复产工作指引》、《深圳市人力资源行业新冠肺炎疫情防控及复工复产工作指引》、《深圳市职业培训机构新冠肺炎疫情防控工作指引》、《关于优化调整湖北入深返岗人员健康管理措施》等系列通知,针对不同企业、人群采取有针对性的优化举措,全方位保障各类企业疫情期间复工复产需求。
      加强科学统筹,健全宣传引导。1月29日上午,深圳市举行首场新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作新闻发布会,对深圳市防控基本情况及市场供应情况进行了简要通报,此后不断推出疫情防控系列新闻发布会,持续宣传解读政府决策部署和政策措施。1月23日,深圳市卫生健康委员会发布“新型肺炎”科普海报,向市民宣传防御“新型冠状病毒”人人要做的8件事;发布“深圳市家庭医生呼叫平台400-119-1160转2”、“居家如何预防新型冠状病毒肺炎”“节约口罩指南”系列科普文章,为深圳市民疫情期间加强个人防护提供全方位指引。2月12日,深圳市疾病预防控制中心发布“深圳市民新冠防护手册”,从新冠病毒的详细介绍到各项具体个人防护措施,为市民提供防御新冠的贴身宝典,有效做好大众疫情宣传引导。

二、综合管控

(一)交通管控(居民出行)[1]

      交通是城市的动脉,交通管控成效直接关系城市疫情防控效果。
      在疫情发生初期,北、上、广、深积极落实机场、车站、码头等重点场所和轨道交通、汽车、船舶等密闭交通运输工具的通风、消毒、测体温等必要措施;配合卫生健康部门在交通枢纽客运场站提供场地设置旅客体温监测设施;切实落实各运营单位主体责任,进一步加强外地入城人员的排查工作,按规定采取相关隔离措施。
      复工复产阶段,各相关城市面临返程大客流的输入压力,防输入和防扩散的任务很重,各地对机场、火车站及所有进城公路水路道口严格管控,全面实施人员信息登记、测温、重点人员临时隔离观察措施,发热人员及时转送定点发热门诊排查。随着疫情的发展不断强化行业监管,加强督促检查,切实确保工作规范、各项措施落实。
      防范境外疫情输入阶段,各地机场通过设置机场处置专区、“无缝式”分流转运,实行“颜色管理”、“闭环式”有机管理等方式,全力把好机场这一重要“关口”,严控境外疫情输入和扩散。防疫期间,不同城市交通管控的总体目标大体一致,在实际防控过程中,北京、上海、广州和深圳分别呈现出不同的管控特点。

1.北京:推出定制服务实施精细化管理

图1 北京交通管控(居民出行相关)部分时间节点

      除了各公共交通枢纽的测温、消杀等基本管控措施,北京市在复工定制公交方面推出系列举措。自正式复工复产首日起,北京公交集团所辖的全部运营线路已同步启用工作日时刻表,同时重点增加早晚高峰时段的运力配置,并根据疫情防控要求和客流变化,灵活调配运力,严格控制车乘人员数量,在防控疫情的同时充分保障复工人员的出行需求。
      2月17日起,北京公交开始面向全市复工企事业及广大市民发出通勤征集需求;2月25日,“北京定制公交升级版”微信小程序正式上线,定制公交通勤线路均可在线搜索查询、在线购票,企业用户的注册员工还可看到该企业专属定制线路,并在线完成预订、购票;2月27日,定制公交通勤专线正式发车运营,164条“复工定制公交”线路投入运营,其中包括疫情期间根据复工出行需求新规划的14条线路;3月5日,为满足更多企事业职工和市民复工需求,北京定制公交再增14条预售线路;3月10日,原有定制公交业务平台全面改版升级,提供更多线路、更多优惠,新增更多服务,为广大定制公交用户提供更加人性化、更加智能,能够满足不同场景下用户精细化需求的定制公交3.0版本。

2.上海:推进健康出行信息全覆盖


图2 上海交通管控(居民出行相关)部分时间节点

      除开展基础管控措施外,上海积极推进进沪旅客及在沪人员健康信息、出行信息的全覆盖。1月22日起,上海在机场、火车站、长途汽车站设立旅客测温服务点,受理发热人员申报,开展旅行健康提示,对发热人员开展信息登记和追踪工作;1月28日,上海浦东国际机场及上海虹桥国际机场对所有进出上海航班的旅客进行测温登记工作;2月1日起,途经上海高速道口、机场、火车站入境旅客需扫码“健康云”APP,填写来沪人员健康登记表,实现对进沪旅客信息的全覆盖;2月13日起部分公交线、金山铁路执行实名登记,此后依次启动出租汽车、地铁、公交、上海轮渡及金山铁路的扫码登记,充分将信息采集网络覆盖至公共交通的各个方面。

3.广州:反应迅速多项措施开全国先河


图3 广州交通管控(居民出行相关)部分时间节点

      新冠肺炎疫情发生以来,作为国内三大综合交通枢纽之一,广州快速反应,多项举措开全国先河。在广东省启动重大突发公共卫生事件一级响应前后三天,广州启动多项公共交通防疫措施保障居民出行健康安全。
      1月21日,广州地铁将防护措施提升为最高级别,同时白云国际机场、铁路各客运站、21个公路客运站启动旅客体温检测工作;1月22日广州地铁启动进站测温,是国内最早启动地铁进站体温监测的城市,地铁全线网14条线271座车站所有出入口落实体温检测并设置专门隔离区;1月23日开始,广州对行经高快速路、国省道的湖北、湖南、江西籍车辆进行测温检疫。
      1月26日要求乘客进入客运站候车室、乘坐公共交通、出租汽车(巡游车、网约车)必须佩戴口罩,同时需配合司机做好体温检测工作,并且在广州市辖所有高速公路、快速路出入口实施逢车必检、逢人必检措施;同日,广州在国内第一个上线出租车司乘人员戴口罩自动识别功能,覆盖近2万辆出租车,利用车载监控自动发现司乘人员是否佩戴口罩,实现在线督促。除升级现有“装备”,广州启动科技战,开发出人脸识别测温仪,全国范围内,首先在公交系统使用该套高科技产品。

4.深圳:科技成助力抗疫“重武器”


图4 深圳交通管控(居民出行相关)部分时间节点

      运用科技手段,成为深圳战疫的“亮点”。防疫初期,入深车辆防疫检查点各通道加装交警的“PDA深眼系统”,通过对路过车辆车牌自动扫描识别,可根据行车轨迹判断车辆是否去过疫情发生地,实现“亮灯预警”,提升防疫针对性。
      1月28日,深圳宝安机场在全国率先启动Prosass系统+客舱单系统精准检疫新模式,实现原检验检疫Prosass系统与海关旅客舱单系统的有机融合,有效地排查出疫区车辆。
      1月29日,平安智慧交通上线“防疫重点车辆核查系统”,以协助交警快速精准采集举报信息,并实现举报信息从采集到核查、反馈的线上跟踪全流程闭环。上线“疫情防控平安出行一体化系统”,能够无感、无接触高精度体温检测,快速筛选识别高温人员,同时将相关信息同步推送至现场执勤工作人员与后端监控中心,实现联网在线异常预警,有效提升通行效率、降低防控成本、避免人员交叉感染。
      2月16日,深圳率先在地铁全线全面启用扫码登记实名制乘车,实现对与疑似病患密切接触者的高效追踪。2月19日,深圳巴士集团在原有客流大数据分析基础上,推出疫情防控“车厢防疫安全距离预警”,利用技术手段加强公交运力调整。3月3日,深圳地铁上线疫情防控系统,利用大数据智能化打好疫情防控阻击战。

(二)社区防控

      社区是疫情防控的最前线,也是防控工作的“最后一米”,进行流动人员管控追踪,是社区防控工作的重中之重,也是防止疫情扩散的根本手段。
      疫情防控常态化的新形势下,北上广深加强网格化管理和地毯式追踪,加强人员健康监测,摸排人员往来情况,针对性地采取防控措施,抓细抓实社区防控各项工作,不断加强科学、精准、精细、分类防控。

1. 北京:压实“四方责任”,筑牢社区防线

      1月30日,北京市发布《北京市新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区(村)防控工作方案(试行)》。根据三类情况分别施策,社区(村)未发现病例时,实施“外防输入”的策略,鼓励居民和志愿者参与摸排疫情高发地区人员往来情况;社区出现病例或暴发疫情,每日随访密切接触者的健康状况;社区传播疫情,区政府报请市政府决定,可限制或停止社区(村)内集市、集会等人群聚集的活动,关闭影院、网吧等公共场所,必要时停工、停业、停课。
      2月28日,北京市再发12条防疫通告,要求进一步层层压紧压实属地、部门、单位、个人的“四方责任”,动员全社会力量,建立健全一体化防控机制,持续有力有序有效推进疫情防控各项工作。

2. 上海:党员干部担任“小区临时管家”[2]

      疫情期间,上海坚持以块为主、以居村为中心,抓实属地疫情防控责任。截至2月8日,上海逾1.3万个居民住宅小区中,绝大部分小区已实现了“准封闭式管理”,普遍采取了出入口管理措施,如:严控小区出入口数量,加强门岗力量,做到人员进入必询问、必登记,配备测温设备的做到必测温,对体温异常的,则依照既定的“全链条处置机制”及时报告、及时移送。
      同时,部分无围墙、无物业、无业委会的“三无”居民住宅小区行动起来,由居民区党组织动员党员干部担任“小区临时管家”,在每一个进出单元门进行监督,做好登记,及时上报,在开展疫情防控排查工作的同时,解决困难户防疫、生活、买药、就医等问题。

3. 广州:成立社区协控专班首创防控“三人小组”

      通过广泛发动“广州街坊”志愿者和党员突击队,广州严格小区管控,落实体温检测、佩戴口罩、凭穗康码出入等措施。
      同时,广州在全国首创社区防控“三人小组”,一个社区医生搭配一个社区民警和一个居委会工作人员,按照一区一测、一镇一测、一厂一测、一村一测,进行全面的摸排,主要工作包括建立社区协控专班,加强与相关职能部门信息沟通、做好社区(村居)人员台账档案登记及排查上报和涉疫情社情动态摸排掌握,以及加强矛盾纠纷调处化解,重点打击各类涉疫违法犯罪,确保社会安全稳定。截至3月8日,广州共组建“三人小组”2000多个,实现全部社区的全覆盖,并在广东全省推广。[3]

4. 深圳:大数据为社区防控提供科技支撑

      2月7日,深圳发布措施,明确“五个100%”“十个一律”等社区联防联控的具体举措,明确全市社区小区100%实行围合封闭式管理,所有小区、城中村出入口处一律设立检查登记卡,同时出现确诊病例的住宅楼单元一律实行14天的硬隔离。出台的社区防控措施还明确了“四个重点”,即重点人群重点管,重点部位重点保,重点举措重点办,重点环节重点抓。
      同时,深圳依托大数据为社区疫情防控提供科技支撑,依托“i深圳”信息系统,推动形成人防、技防、物防“三位一体”的防控格局。集成开发居民群众网上申报平台,所有社区小区居住人员应通过微信小程序“深i您-自主申报”、“i深圳”微信公众号、APP等平台,自主申报个人信息,并凭获取的系统认证图码进出小区,推广线上问诊、线下治疗防控模式,发挥大数据在社区疫情防控中的“硬核”作用。

(三)疫情初期城内出行强度[4]


图5 疫情初期城内出行强度

      自确定新型冠状病毒存在“人传人”以后,北上广深四座城市城内出行强度均呈下滑趋势,1月25日以前降幅尤为明显,此后保持在较低水平小幅波动。1月21日至25日,北上广深四座城市城内出行强度每日降幅均值分别为18.79%、19.19%、18.03%、22.45%,其中北京、上海、广州降幅最大的一天均为1月25日,降幅分别达到24.03%、28.34%和23.69%,深圳则在1月24日达到最大降幅30.90%。此后,北京城内出行强度在1.34-1.83间波动,上海在1.48-1.84间波动,广州、深圳出行强度多日未达1.00,分别在0.93-1.19及0.73-0.95间波动。
      1月25日(正月初一)前城内出行强度明显高于去年同期,此后均低于去年同期且差值不断扩大。



相关链接:
疫情防控大数据报告 (一线城市)(中)
疫情防控大数据报告 (一线城市)(下)



[1]数据来源:北京市交通委员会、上海市交通委员会、广州市交通运输局、深圳市交通运输局以及各市人民政府疫情防控专题新闻报道
[2]信息来源:2月8日上海市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控新闻发布会
[3]数据来源:3月8日广州市人民政府新闻办公室举办广州市第35场疫情防控新闻通气会
[4]数据来源:百度地图迁徙大数据平台