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疫情防控大数据报告 (一线城市)(中)

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(四)数字化管理[1]

      城市社会治理面临疫情考验,全民防疫抗疫是科技抗疫,更是信息抗疫,数字化管理是不可或缺的硬核重器。北京、上海、广州和深圳不断提升数字化治理水平,开发更多高效实用的数字化工具,更重要的是进一步打通各部门之间的信息数据壁垒,打造全面动态精准的数字化平台,助力疫情防控。

1. 北京

      “北京市新冠肺炎线上医生咨询平台”2月1日正式开通,民众可获得公共防控、疾病预防、心理健康等方面的指导,也可观看新冠防治、心理疏导、慢病防治的专家视频,在线提问各种医学相关问题,为传播科学防控知识、纾解心理压力发挥重要作用。
      北京市政府为应对疫情,运用人工智能与大数据技术开发的多场景应用软件取得良好效果。“京心相助”“京心相护”“健康宝”先后上线,分别解决了进(返)京人员到社区的报到问题、楼宇出入人员的信息收集统计问题,以及所有在京及进(返)京人员个人健康状态查询问题。
      “健康宝”小程序于3月1日上线,在京及进(返)京人员可查询自身健康状态,查询结果以红黄绿三种颜色进行标识。“健康宝”为复产复工、社区防控等提供防疫相关健康状态证明,其数据基础与底层架构为企业复工、楼宇调查、教育系统学生返京等提供有力支撑。

2. 上海

      依托大数据技术,推动防疫信息化管理。上海“健康云”“随申办”等发挥一体化大数据平台优势,开发“随申码”等数字化工具,为疫情防控提供数字化支撑。
      1月28日起,上海在“一网通办”总门户、“随申办”APP和小程序同步上线“一网通办”新型肺炎防控专栏。接入相关服务二十多项,其中包括:来沪人员健康登记、确诊患者涉及区域及场所查询、网上问诊、发热门诊医疗机构查询等热门服务。
      基于健康云的“上海新冠肺炎公共服务平台”于1月31日正式上线。随申码·健康、来沪人员健康信息登记、心理咨询服务、实时疫情通报、发热门诊一键查询等都可以通过该平台实现。通过构建个人、企业、社区工作者、医生、卫生管理部门五方联动、共享共治的闭环服务模式,保证来沪人员防疫防控可查可管。“健康云”助力疫情防控网络,打通信息壁垒,多方数据联动,形成防疫闭环,精准构筑防疫“阻击线”。

3. 广州

      广州高度重视运用信息技术手段提高疫情防控措施的精准性和有效性。1月30日,“穗康”小程序上线。“穗康”上线初期主要有健康自查上报、口罩预约购买、疫情线索上报、在线问诊、发热门诊导航、医学常识宣传六大功能。而后“穗康码”又先后完成英日韩多语言版本、场所双向扫码、一人一码、个人码分色标记等多项功能升级。“穗康码”作为疫情期间健康证明,用以快速判断健康风险等级,实现人员动态健康认证,加强社区人员分类管理和重点人群精准排查。“穗康”小程序首日点击量超过1.7亿,上线15天累计访问量超6亿。截至3月10日,“穗康”注册人数达1609万人。
      数字化平台助力复工复产,“广州12345”小程序为企业复工复产创造了高效率的服务渠道。小程序上线“企业复工复产”自助服务模块,重点受理解答直接关系复工复产进度的复工报备、复工防疫措施、防疫物资购买、暖企支持政策等诉求,以及社保、公积金、税费延缴减免办理问题。2月1日至3月5日,共受理复工复产业务事项超3.3万件。

4. 深圳

      深圳综合应用大数据、云计算、人工智能等技术,提高社会治理智能化专业化水平,加快建设智慧城市。深圳市统一政务服务平台“i深圳”发挥重要作用。1月26日起,深圳依托“i深圳”上线了“深i您-疫情防控服务” “深i您-平安在家服务”等专区。“信息发布”版块可提供权威资讯,“医疗健康”“网上办事”“办事预约”“生活缴费”板块可满足市民足不出户办理业务的需求。防疫专区提供24小时在线义诊、疫情自查、在线心理咨询等服务。每天有近70万人使用“i深圳”防疫相关服务。
      2月1日,深圳上线“深i您-自主申报”平台及“深i您健康码”,鼓励市外返深、市外来深、自觉不适、高危接触、居家隔离等五类人群自主申报健康信息。

三、物资保障

      疫情初期,口罩、消毒液、酒精等防护用品脱销,企业停工、物流中断、市场休业、肉菜涨价,一“罩”难求。北、上、广、深各城市多部门协作,内抓生产,外扩进口,有效控制住医疗防护物资短缺局面,肉菜等生活物资价格回落,保障供水、供电、供暖等。

(一)防疫物资

      防疫物资包括两类:一类是具有防护作用的民用口罩、消毒液、护目镜和酒精;另一类是应对疫情的重要医用物资,如医用防护服、隔离服、隔离面罩、新冠肺炎病毒测试剂盒、负压救护车、消毒机、消杀用品、红外测温仪、智能检测监测系统、相关医疗器械、药品等。
      北上广深在保障防控重点物资时,反应迅速,采取的措施主要包括以下三类。
      规范市场秩序,稳定市场价格。严打哄抬防控肺炎应急药品、消杀药械、防护物资用品物价、囤积居奇等价格违法行为,加大市场监管局执法、巡查力度,进行价格专项检查,对相关医药销售企业、连锁企业等作出价格提醒告诫,开设举报投诉热线,及时处理举报投诉。
      保障市场供应,帮扶相关企业生产。针对存在较大缺口的医用口罩、测试剂盒等防疫物资,北上广深为防疫物资投产或转产企业开通绿色通道,减少相应审批程序,缩减企业备案时间,确保企业尽早投入生产。
      广州、深圳两地市场监管部门开启“容缺受理”服务模式,同意企业先申请再补充文书材料。为防疫物资生产企业提供税收优惠和财政支持,上海提出对重点防疫物资生产企业购置设备允许税前一次性扣除,免收防疫药品和医疗器械企业注册费,对应急征用企业生产指定的重点防疫物资而产生的政策性亏损由市级财政给予全额补贴。对重点防控物资和生活必需品生产、运输和销售企业,提供优惠利率贷款,由财政再给予一半的贴息,确保企业贷款利率低于1.6%。
      扩大海外采购,便利进口物资通关。北上广深均建立进口防疫物资快速通关绿色通道,提高通关效率,实现防疫物资通关特办、速办、即办,特别是医用防护类产品的零延时通关。

(二)生活必需品

      疫情暴发之际正值春节假期,部分生产和流通企业已经放假,对物资备货与配送带来较大挑战,北、上、广、深采取多种措施保障市场供应:
      保障市场货源,发挥政府和市场“两只手”作用。一方面,开展政府储备检查,通过应急投放网络体系向市场投入粮油、冻肉、冻鸡冻鸭等政府储备物资。另一方面,动员企业及时开门营业,鼓励商贸流通和居民生活服务企业在疫情期间持续为市民提供购物服务。
      疫情期间,电子商务企业因买卖双方物理空间分离的优势引人关注。广州电商企业实行“三不”措施:急需物资不断货、防疫物品不涨价、供应保障不间断。深圳加大网络销售生活必需品和医疗物资等商品备货和调集组织,鼓励电商企业丰富在线服务、提高配送能力,通过电商平台加大餐饮外卖供应并加强食品安全管理。
      加强市场监测,集中力量保障重点物资。北、上、广、深对每日市场销售与运营情况进行监测,实时了解市场供需与价格变化,及时研判、调度市场货源供应,避免重点物资脱销和断档。广州启动生活必需品市场日报监测、生活必需品供求情况报送等制度,指导电商企业和商超做好市民较关注商品的备货和供应工作。广州在保供应方面特别提出要做好家禽类产品的供应保障。粮油、肉类、方便面、瓶装水,土豆、白菜等耐储蔬菜等生活必需品也是供应重点。
      全力拓宽外来货源,积极增加本地供应。疫情期间,北、上、广、深等城市交通运送、物流配送受阻,保持货源对接调运与运输配送渠道畅通成为难点。北京加强与外埠生活必需品供京主产地政府、流通企业和农合组织的沟通联系,拓展供应渠道,加大调运力度。广州积极动员本地种植生产大户加大蔬菜采摘力度,以增加市场供应量。

四、信息发布[2]

(一)病例通报

      疫情公开以及确诊病例出行轨迹、接触人群等信息公开,不仅有助于公众了解疫情发展、自我排查,更能降低恐慌和避免谣言传播。1月21日,国家卫生健康委首次发布新型冠状病毒感染肺炎疫情情况,并开始每日在官方网站、政务新媒体公布前一天疫情信息。除国家卫健委要求公布的确诊、重症、疑似以及确诊病例发病时间、收治信息等基本情况,各地针对疫情发展情况公开疫情信息的做法和程度均有所区别。
表1 病例信息发布时间
注:数据来源于各市卫生健康委员会官网和微信公众号。数据截至3月20日前通报
      及时、最大限度公开确诊病例数据和相关活动轨迹是稳定人心、有效防控、精准防控的有力举措,有助于针对性地开展防控工作。1月21日,北京对确诊病例公布较为全面的信息,涵盖新增数量、累计数量、密切接触者和管理区域等,同时相较于其他三个城市,北京最先对外公布境外输入病例的详细情况。
      上海、北京于20日、21日先后发布个案诊疗情况。1月25日起,广州对收治定点医院(广州市第八人民医院、广东省第二人民医院、中山大学附属第三医院、广州医科大学附属第一医院等)的隔离治疗情况进行公开,每日公布确诊病例治愈出院和死亡人数。
      1月20日起,上海和深圳通过官方渠道,转发国家卫生健康委关于本地首例新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例的性别、年龄、行动轨迹和具体收治等信息。从1月24日起,深圳针对病例个案行动轨迹和发病情况均有详细的公布。1月30日,深圳通报“确诊病例活动小区/场所”,广州2月2日起公布患者所在小区,有效推动相关群体自我防护和群防群治工作的开展。

(二)政府新闻发布会

      疫情是一场硬战,信息发布、信息公开是最好的“免疫力”。疫情防控期间,从中央到地方各级政府形成常态化的信息发布模式,各级政府的新闻发布会通过及时通报疫情进展、解读政策条例、回应群众关切,在科普辟谣、稳定民心、提振信心等方面发挥重要作用。
      1月24日(下午)[3],北京市政府结合疫情形势和防控实际,启动新闻应急响应机制,召开首场新闻发布会,同时建立例行发布机制,以“每天一场新闻发布会”的高频度通报疫情进展,成为全国最早开展信息发布并实行例行发布的省市。截至3月20日,北京市政府就新冠肺炎疫情防控举办至少56场新闻发布会,发布会主体召开有北京市政府、医疗疾控、公安、外事、市场监管等政府部门以及企业、社区、协会等机构代表。
      在北京市新冠肺炎疫情防控新闻发布会当中,出现频次较高的依次为“疫情通报”(23次)、“活动小区/场所”(13次)、“境外输入病例”(9次)、“复工复产”(6次)等。从1月24日起,北京市政府新闻发布会围绕对疫情内控工作,包括市内疫情通报、病例活动轨迹、社区防控、复工复产、科技攻关和交通保障等情况进行通报。3月11日起,北京市政府新闻发布会则侧重于对境外输入病例、机场防疫及国际合作等外围抗疫工作进行通报。


图6 北京市新冠肺炎疫情防控新闻发布会关键词分析

      自1月26日至3月20日,上海市政府举行的疫情防控新闻发布会共举办56场,形成几乎每日都举办一场新闻发布会的机制。在56天内,上海市政府以主要新闻发言人制度,邀请上海市卫生健康委、上海市公安局、上海市通信管理局、上海市商务委等相关职能部门的专业发言人在新闻发布会上解读市民关心的热点问题,每场发布会固定通报的内容包括病例情况、医疗救治情况以及防控措施三大类信息,呈现出制度化、规范化和专业化的特点。
      根据关键词出现频次分析,除基本固定通报的“病例情况”(54次)、“医疗救治情况”(51次)和“防控措施”(51次)外,上海市防控工作新闻发布会主要关注的问题依次为“复工复产”(13次)、“特殊群体”(4次)、“市场管控”(3次)、“科研攻关”(3次)、“稳外资”(2次)、“口岸疫情管控”(2次)等。
      1月30日,上海市防控工作新闻发布会介绍关于金融机构节后上班时间,采取措施加强对疫情防控物资保障领域企业的金融服务;2月6日,发布《致全市各企业书》,宣布针对疫情需求,将出台扶持企业的综合政策,支持企业发展,减轻企业负担。截至3月30日,上海市防控工作新闻发布会依次从科技企业、金融服务类企业、中小微企业、文化创意产业、生活性服务业和外资企业等行业领域发布相关扶持政策信息。


图7 上海市疫情防控工作新闻发布会关键词分析

      疫情发生以来,广州市政府及时、准确发布疫情防控工作进展,积极融入广东省新闻发布平台,形成统一领导、上下联动、分工负责、有力有效的疫情防控新闻发布格局,举办地点延伸至各区企业、机场物流、农产品基地和医院等抗疫一线,呈现出专业化、职业化、接地气等特点,自1月28日至3月20日,广州市政府共举行48场新闻通气会,其中45场集中在复工复产阶段。
      2月7日起,广州做到几乎每天一场新闻发布会,其中2月13日、14日、15日、26日、28日和3月18日均针对不同主题举行了两场新闻发布会。根据关键词频次分析,“复工复产”、“暖企行动”、“医疗救治”等关键词分别出现了17次、5次、4次。其中,“复工复产”多次与“天河区”“海珠区”“黄埔区”“番禺区”等行政区域同时出现,体现广州着重从各区复工一线入手,围绕社会关注的复工复产和相关扶持政策主动发声,传达安全返岗和复工复产的指引信息和保障措施等信息。
      截至3月20日,在发布医疗救治信息方面,广州市举行专题新闻发布会至少5次,举办场地覆盖广州市第一人民医院、广州医科大学和广医附属第一医院。2月27日和3月18日,国家卫健委高级别专家组组长钟南山分别出席新闻通气会,以权威科学家的重要观点回应全国关切,彰显抗疫医疗救治中的广州担当和广州自信。


图8 广州疫情防控保障工作新闻通气会关键词分析

      1月29日至3月20日,深圳市针对新冠肺炎疫情共举办4场深圳战“疫”在线发布会,发布时间集中于3月复工复产阶段,形成一周一次发布会的机制。发布会主体主要由深圳市发改委、深圳市司法局、深圳海关、深圳市卫生健康委、深圳市市场监督管理局等政府职能部门,以及深圳市第三人民医院、深圳市第二人民医院等一线专业机构人员组成,围绕疫情防控、市场供应、优化营商环境等问题进行信息通报,呈现全市各单位主动参与新闻发布,主动发声、回应关切的特点。

图9 深圳疫情新闻发布会统计

五、医疗救助[4]

      医疗救助是抗击冠肺炎疫情的重中之重。本章汇总分析北上广深四大城市的医疗资源状况以及新冠肺炎确诊、救治及治愈情况。优质医疗卫生资源是救治新冠肺炎患者、防治疫情的重要基础,北京、上海、广州、深圳四大一线城市在医疗等基本公共服务方面具有资源集聚的优势,拥有较高水平的医疗资源。

(一)医疗资源

      医疗资源可从卫生机构、卫生技术人员和卫生机构床位三方面来看,北上广深医疗卫生资源数据如下图所示。

图10 一线城市医疗卫生资源

      北京的医疗卫生资源最为丰富,拥有超过1万个医疗卫生机构和25.6万卫生技术人员,在医疗卫生领域的硬件配置和人才资源上具备雄厚实力,尤其医疗卫生机构数方面,实力超群。拥有最多卫生机构床位的是上海,上海拥有5千多个医疗卫生机构、19.6万卫生技术人员和13.9万张卫生机构床位。

图11 一线城市人均医疗资源

      在医院、卫生技术人员、执业(助理)医师指标上,北京人均拥有的数量最多。北京平均每10万人拥有3家医院,近三倍于深圳的人均数量。北京平均每1000人拥有4.6名执业(助理)医师。广州拥有最多的人均医院床位数,平均每1000人拥有5.8张医院床位,接近于深圳人均数量的两倍。2018年一线城市卫生机构、卫生技术人员和卫生机构床位的详细数据如下表所示,颜色越深表示数值越大。
表2 一线城市医疗资源

(二)医疗救治

      北京、上海、广州、深圳等城市在疫情防治中面临人口密度大、检测量大、确诊病例快速上升、隔离病房紧急建设改造等难题。

图12 一线城市新冠肺炎救治情况

      广州、深圳的确诊患者治愈率高,均超过90%,上海、北京则分别为86%、79%。北京、上海、广州和深圳的新冠肺炎确诊患者死亡率均低于2%。其中广州确诊患者死亡率最低,为0.3%,深圳、上海均低于1%。

(三)各城市情况

1. 北京


图13 北京医疗资源简介

      2018年北京平均每十万人拥有3家医院,平均每万人拥有46名执业(助理)医师和54张医院床位。2018年北京医疗卫生机构总诊疗人次达2.35亿人次,居民平均就诊次数达10.9次。北京有基层医疗卫生机构9172个,其中社区卫生服务中心(站)1951个,社区卫生服务中心(站)床位数达0.48万张。专业公共卫生机构有110个,其中疾病预防控制中心达29个。
      北京市区两级分别确定了救治定点医院,其中市级3所,区级17所。市级定点医院为北京地坛医院、北京佑安医院和解放军第五医学中心,负责确诊病例的医疗救治;各区还指定了17所区级定点医疗机构,按要求开展相关救治工作。截至3月20日24时,北京累计报告新冠肺炎确诊病例499例。以2018年末北京市2154.2万常住人口来计算,确诊病例密度为每十万人中2.3人确诊。确诊病例中392例已治愈出院,治愈率为78.56%,死亡率1.60%。北京累计确诊病例数、累计治愈病例数增长情况如下图所示。


图14 北京累计确诊/治愈情况折线图

2.上海


图15 上海医疗资源简介

      2018年上海平均每十万人拥有1.5家医院,平均每万人拥有30名执业(助理)医师和50张医院床位。2018年上海医疗卫生机构总诊疗人次达2.70亿人次,居民平均就诊次数达11.2次。上海有基层医疗卫生机构4729个,其中社区卫生服务中心(站) 1038个,社区卫生服务中心(站)床位数达1.60万张。专业公共卫生机构有108个,其中疾病预防控制中心达19个。
      上海市卫健委公布本市发热门诊医疗机构名单,共110家,覆盖全市16个区。上海市(复旦大学附属)公共卫生临床中心和复旦大学附属儿科医院成为上海指定的两家定点收治医院,直击疫情防控最前线。2月5日上海市政府新闻发布会上专家表示,从就诊到确诊的时间缩短至一天左右。
      截至3月20日24时,上海累计报告新冠肺炎确诊病例380例。以2018年末上海市2423.78万常住人口来计算,确诊病例密度为每十万人中1.6人确诊。累计380例确诊病例中,326例已治愈出院,治愈率为85.79%,死亡率0.79%。上海累计确诊病例数、累计治愈病例数增长情况如下图所示。


图16 上海累计确诊/治愈情况折线图

3.广州


图17 广州医疗资源简介

      广州市拥有优秀的中医医院、中医院校和中医人才和蓬勃的中医药产业,中西医结合治疗有着天然优势。广州在新冠肺炎疫情防控中,坚持中西医并重,推动中西医协作治疗,充分发挥中医药在新冠肺炎治疗中的独特优势,取得显著成效。
      2018年广州平均每十万人拥有1.7家医院,平均每万人拥有36名执业(助理)医师和58张医院床位。广州医院总诊疗人次达9225万人次。广州拥有15.7万名卫生技术人员,其中有5.4万名执业(助理)医师和7.2万名注册护士。广州有基层医疗卫生机构4162个,基层医疗卫生机构床位数超5千张。广州有专业公共卫生机构143个,有近4千张专业公共卫生机构床位。
      在抗击新冠肺炎疫情中,广州展示了对确诊患者的精准救治能力。广东省设30家新型冠状病毒感染的肺炎病例定点收治医院,其中广州有8家医院,分别为广东省人民医院、广东省第二人民医院、中山大学附属第三医院、南方医科大学南方医院、广州医科大学附属第一医院、广州市第八人民医院、广州市第一人民医院和广州市妇女儿童医疗中心。
      广州市第八人民医院是华南地区最大的传染病专科医院,收治了大多数广州确诊病例,是广州确诊患者救治的“主战场”。广州医科大学附属第一医院主要承担了危重症、重症患者救治任务。
      截至3月20日24时,广州累计报告新冠肺炎确诊病例366例。以2018年末广州市1490.44万常住人口来计算,确诊病例密度为每十万人中2.5人确诊。累计366例确诊病例中,335例已治愈出院,治愈率为91.53%。确诊病例中仅有一人死亡,死亡率低至0.27%。广州累计确诊病例数、累计治愈病例数增长情况如下图所示。


图18 广州累计确诊/治愈情况折线图

4.深圳


图19 深圳医疗资源简介

      2018年深圳平均每十万人拥有1.1家医院,平均每万人拥有28名执业(助理)医师和31张医院床位。2018年深圳有医疗卫生机构4380个,其中有140家医院。深圳有9.36万名卫生技术人员,其中有3.63万名执业(助理)医师,平均每万人拥有72名卫生技术人员。深圳有4.32万张卫生机构床位,其中医院床位数达3.98万张。广东省设30家新型冠状病毒感染的肺炎病例定点收治医院,其中深圳有1家医院,即深圳市第三人民医院。
      截至3月20日24时,深圳累计报告新冠肺炎确诊病例436例。以2018年末深圳市1302.66万常住人口来计算,确诊病例密度为每十万人中3.3人确诊。深圳确诊病例的治愈率较高,累计436例确诊病例中,410例已治愈出院,治愈率高达94.04%,死亡率为0.69%。深圳累计确诊病例数、累计治愈病例数增长情况如下图所示。


图20 深圳累计确诊/治愈情况折线图



相关链接:
疫情防控大数据报告 (一线城市)(上)
疫情防控大数据报告 (一线城市)(下)



[1]信息来源:广州市政府新闻办疫情防控新闻通气会;科技日报、中国新闻网、北京日报、解放日报、央广网、21世纪经济报道、南方网、深圳晚报
[2]数据来源:北京市人民政府、上海市人民政府新闻办公室、广州市人民政府新闻办公室、深圳新闻网
[3]数据来源:政府新闻发布会:疫情信息公开的"压舱石"  http://m.people.cn/n4/2020/0413/c3351-13862425.html
[4]注:1.医疗资源部分。北京,上海数据来源为《中国统计年鉴—2019》;广州、深圳数据来源为《广东统计年鉴-2019》。所有指标数据均为2018年数据。人均数量为总量除以2018年末各市常住人口数量。2.新冠确诊/治愈/死亡病例数据截至3月20日24时,来源于各市卫健委、丁香医生。